上海扩大开放100条 年内落地可达九成

（原标题：上海扩大开放100条 年内落地可达九成）

“上海扩大开放100条”发布当天，上海迎来了有史以来最大的外资制造业项目——规划年产50万辆纯电动整车的特斯拉超级工厂。

很快，特斯拉将在上海临港地区独资建设超级工厂（Gigafactory3），集研发、制造、销售等功能于一体。“这也是上海落实国家部署，加快取消汽车制造行业外资股比以后的第一个项目。”上海市经信委副主任黄瓯在7月11日举行的上海市政府新闻发布会上说。

“下一步（上海）市政府会做好相应的支持工作，帮助他们尽快建成投产。”黄瓯说。不过，他并没有透露更多细节。他表示，特斯拉怎么建厂、跟谁合作，是企业自己的商业行为。

“据初步研究统计，上海100条开放举措中，90%以上可以在年内实施。”上海市常务副市长周波说。这也就意味着，结合上海较好的开放型经济基础，我国的新一轮高水平对外开放举措中，将有不少项目今年内在上海落地。

更多的全国首个开放案例

特斯拉独资建设的超级工厂能够落户上海，得益于即将于7月28日施行的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（下称“2018全国版负面清单”），它放开了新能源汽车整车制造外资股比限制，外资被允许独资在华设立企业。

面对全球贸易投资格局的不确定性，去年以来，中国多次主动释放扩大开放、改善外商投资环境的重要信号，出台了包括《关于促进外资增长若干措施的通知》等在内的一系列政策。

国家主席习近平4月10日在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上提出，今年将推出几项有标志意义的举措。汽车业、金融业的扩大开放，都是我国新一轮高水平对外开放决策部署的内容。

上海应开放而生、因开放而兴。7月10日举行的上海市进一步扩大开放推进大会上，上海市委书记李强强调，进入新时代，上海要承担起中央赋予的新使命，扩大开放是必由之路。

于是，在这次大会上，上海集中推出了一揽子的扩大开放100条行动方案，聚焦金融业开放合作、构筑更加开放的产业体系、建设知识产权保护高地、打造进口促进新平台、创造一流营商环境等5个方面，希望创造一个更全面、更深入、更多元的对外开放格局，当好全国改革开放排头兵。

与习主席4月10日在博鳌论坛开幕式上宣布扩大开放重大举措，并要求“尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢”一致，上海也强调，此次的“扩大开放100条”是行动方案，而不是实施意见。不涉及中央事权的地方事项自发布之日起立即启动，原则上大部分争取今年三季度落地。

在新一轮高水平对外开放举措中，以银证保为代表的金融服务业，是开放的重头戏。这一点也体现在上海“扩大开放100条”中，涉及金融业开放的就有32条，将近1/3的体量。

上海市金融办副主任李军说，上海正在抓紧推出2批23个金融业对外开放项目，目前已有多个项目落地。

这其中，也有数个项目和特斯拉一样，成为中国新一轮高水平对外开放举措发布后的首个落地案例。比如，英国韦莱保险经纪是全国首家获准扩展经营范围的外资保险经纪机构，工银安盛是首家获批筹建的合资保险资产管理公司……

更多的项目还在推进中。

第一财经记者查询证监会官网发现，野村东方国际证券有限公司的“设立外资参股证券公司”申请，已于7月3日被证监会受理。这也就意味着，日本野村控股拟设立持股51%的证券公司的项目，取得了实质性突破。

4月28日证监会公布《外商投资证券公司管理办法》，允许外资持股比例最高可达51%，瑞银证券随后提交了关于股权变更的申请，野村国际、摩根大通等提交了在上海设立外资券商的申请。法国兴业银行也表示，将申请在上海设立证券公司。

扩大开放的上海勇气

作为对习主席在博鳌亚洲论坛上关于开放创新重要讲话的贯彻落实，6月28日、6月30日，2018全国版负面清单、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》分别发布，且将于7月28日、7月30日起施行。

新的负面清单不仅包括了已经宣布的金融、汽车等行业开放措施，还一次性列出部分行业未来几年开放的路线图时间表，大大增强了开放的可预期性。

由于金融业开放等措施是以中央事权为主，因此，“上海扩大开放100条”中，部分是对国家宣布的开放措施做了具体展开。

原则上，国家统一实施的开放政策，上海要争取率先落地项目。对国家统一部署的开放安排，上海则争取先行一步试点。比如，对国家明确的三年后不再对人身险公司的外资持股比例设限，上海称“争取3年内取消外资人身险公司持股比例限制”。

但是，在更广泛的层面上，上海体现了自己的主动性：对国家没有条件全面铺开但有战略需要的开放项目，主动争取在沪实施并服务全国。对国家还在探索研究中的开放举措，主动争取压力测试。同时，加快补上具体开放领域的短板弱项。

“目前的100条开放举措中，有34条需进一步争取国家支持，占全部改革举措的1/3，体现了上海对外开放的勇气和决心。”周波说。

比如，上海提出“争取对临床急需境外已上市且在我国尚无同品种产品获准注册的抗肿瘤新药，在上海先行定点使用”。上海市发改委副主任朱民表示，上海已经形成了关于国外抗肿瘤药在上海定点试用的考虑，因为上海有很好的医疗临床包括第三方检测检验、事中事后监管的条件，国家主管部门对上海先行先试给予了充分肯定和大力支持。

“我们将在前期充分沟通和理解的基础上，加快启动相关报批程序。”朱民说。

此外，朱民称，“扩大开放100条”的开放维度也更加丰富。除了负面清单列明的股比要求和高管限制之外，还涉及外资机构的业务规则调整，比如允许在沪外资银行通过市场评价方式，获得债券的B类主承销商资格。

同时，“扩大开放100条”也有不少是依托于上海的市场优势和功能特色，比如金融要素市场和自由贸易账户等优势而提出的举措，包括“支持境外企业和投资者参与上海证券市场，修改完善发行上市等规则”，“将自由贸易账户复制推广至上海市有条件、有需求的企业及长三角和长江经济带的自贸试验区”等。

为了发挥扩大开放的最大效益，“上海扩大开放100条”的5个方面都明确了分管领导牵头推进、部门协同的工作机制，将主动争取国家部门的支持，抓紧抓早，成熟一项、推出一项、落实一项，确保高质量落地。

上海市商务委副主任申卫华说，放宽外商设立投资性公司条件，将上海自贸区原范围内开放的增值电信业务在扩区范围适用，取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求，进一步放宽或取消外商投资人才中介机构、认证机构的投资方条件限制等扩大开放项目，在7月份就可以实施。

吸引外资新动力

“随着大家关心的特斯拉项目的落地，下半年上海制造业利用外资将会增长。”申卫华对第一财经记者表示。

申卫华说，虽然全球外商直接投资还存在很大的不确定性，但今年上海吸引外资整体上开始企稳回升。

数据显示，今年1~5月，上海新增合同外资181亿美元，增长12.7%；实到外资68亿美元，增长4.5%。预计上半年合同外资超过200亿美元，实到外资约85亿美元。

与此同时，上海市上半年外资企业的营业收入、纳税总额、利润也都保持了两位数的增长，分别为10.5%、13%和19.1%。

改革开放40年，外资已成为中国经济的重要组成部分，保持外资稳定增长也是推动形成全面开放新格局的重要动力。

但是，根据联合国贸发组织于6月发布的《世界投资报告2018》，2017年全球外国直接投资（FDI）下降23%，为1.43万亿美元。这种下降，与全球GDP及贸易增长加快形成鲜明对比。预计2018年全球FDI将出现不超过10%的增长，但增长势头十分脆弱，总量仍将低于过去10年的平均水平。

国际吸引外资竞争日趋激烈，但通过不断扩大开放、改善投资环境，中国仍是发展中国家最大的吸收外资国，2017年中国吸收的外资在全球排名第二，仅次于美国。

商务部副部长王受文在6月8日国新办举行的吹风会上表示，从全年看，预计全国外资规模和去年持平。“我对这一点还是有信心的。”