惠州网上中介超市经验全省推广

    在惠州市行政服务中心三楼“中介超市”大厅，“网上竞价+随机抽取”的开标紧锣密鼓进行，大串投标中介的名字在屏幕上滚动。随后启动电脑摇珠环节，30秒便确定了中标结果。“科技+制度”让整个过程公平公正公开。

    戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子……过去，一些地方的中介机构依附于政府部门，滋生“内定”、服务效率低等问题，折损行政审批改革成效。为此，早在2014年，惠州就在广东省“首吃螃蟹”，成立全省首家网上“中介超市”，破解“中介不中”，促进行政审批中介服务提质增效。

    如今，在惠州的探索经验基础上，广东正加快建设全省统一的网上中介交易平台。近日，广东省编办正式印发《广东省机构编制委员会办公室关于推广惠州市经验 加快建设网上中介服务超市的通知》，决定在全省复制推广惠州市网上中介服务超市经验，省编办将会同省直相关部门建设全省统一的网上中介服务超市。

    提质增效中介机构数量增长近8倍

    2014年12月，惠州推出全省首家网上“中介超市”，并通过《南方日报》等媒体广发“英雄帖”，全地域、全天候面向全国招募符合资质条件的中介机构入驻。

    中介机构不再“画地为牢”，中介服务不再“内定”而是摇珠公开选取……这一打破地方保护和区域垄断的创举，很快吸引全国各地的优质中介机构扎堆而来。

    参照公共资源交易体制改革模式，整合网上办事大厅功能，惠州搭建“网上中介超市”，为中介机构、项目单位提供优质、便捷、高效的服务，并明确全市使用财政性资金且达不到招标限额购买的中介服务100%入驻中介超市，面向入驻的中介机构公开选取。

    惠州市委常委、常务副市长胡建斌介绍，2014年以来，惠州市针对行政审批过程中中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题，按照“网络为主、实体为辅、统一平台、统一规范、统一中介库”的模式，率先建成市县一体的“网上中介超市”，有效解决“中介不中”等问题。目前，惠州市中介机构数量较中介超市成立前增长近8倍，涵盖资质专业达到2837类，甲级专业达到1598类。

    斩断利益链“网上竞价+随机摇珠”避免人为干预

    惠州市发改局负责人介绍，在推进中介超市建设和改革过程中，惠州构建全透明网上运行体系，实现选取“零干扰”。通过搭建集“采购申请网上发布、采购邀请网上推送、报名竞价网上操作、中选结果网上确认、服务质量网上评议、运行效能网上监察”等十大功能于一体的网上“中介超市”，简政放权斩断利益链条。

    “这一方面解决了公平问题。”该负责人说，惠州中介超市采取“网上竞价+随机摇珠”方式，所有业务根据资质要求自动推送至符合要求的中介机构，中介机构报名、网上竞价全过程保密，采购服务从过去“面对面”改为“背靠背”，有效避免人为干预。

    数据显示，惠州中介超市的每宗业务从公告到选取平均不超过两个工作日，现场公开选取5分钟内即可完成。截至2017年底，惠州中介超市累计接受报名25.7万人次，仅有300人次选择了到现场参与公开选取。

    另一方面，惠州中介超市也解决了效率问题。该负责人透露，惠州不断深化中介超市改革，去年创新推出了“直购模式、奖励模式、批量模式、联合体模式”等多元化的交易模式，并引入评价机制、绩效机制、人员机制优化系统筛选功能。“这既能适应政府大项目建设的需要，又能适应基层扶贫等小项目的要求，采购项目进一步向优质企业倾斜，采购效率提升达30%以上。”

    省钱又省心财政资金节支率达30%

    惠州还建立网上服务“绿色通道”，开辟了中介超市入驻专区，实行“一窗对外、一网办理、一次入驻”和“信任在先、审核在后”网上全流程入驻登记模式。2017年，依托数字认证、电子证照、网上核验、二维码等技术，中介机构入驻和中介服务采购由原来“最多跑一次”向“零跑动”转变。目前，惠州市以外有1613家中介机构通过网上“绿色通道”入驻。

    “我们当时抱着试试看的心理入驻，没想到真的接到了单。”广东采联采购招标有限公司董事、总经理洪志伟说，惠州中介超市提供了公平竞争的市场环境，让外地中介有同等机会。

    惠州市发改局负责人告诉记者，4年来，惠州“中介超市”面向全国已经入驻1852家中介服务机构，成交业务22847宗、5.47亿元，财政资金节支率达30%，其经验还在云南、湖北、浙江等多地得以推广。

    “互联网+信用”118家企业受到失信惩戒

    惠州还结合创建全国社会信用体系建设示范市工作，创新推出中介机构从入驻到退出、从项目报名到服务结束的全流程“互联网+信用”管理模式，构建“一处失信、处处受限”的信用监督体系。

    惠州要求中介机构签订“信用合同”，实行不良信用记录“一票否决”。几年来，惠州中介超市共拒绝了53家中介机构入驻，近300个项目中选企业因失信被撤销资格，信用惩戒企业118家，10家企业被拉入“黑名单”并清退。

    惠州市发改局负责人告诉记者，惠州中介超市根据项目服务质量、服务时限、服务态度、服务收费等开展事后评议并进行量化考核，通过“信用惠州”网与行业主管部门日常监管联动，实行“奖、限、停、退”奖惩政策，有效调动中介机构的积极性，提高了服务效率。

    南方日报记者 周欢