美国财长姆努钦：特朗普愿就美国重返TPP进行磋商

在宣布退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）一年多之后，特朗普政府又开始高调放风，谋求重新加入TPP。

当地时间2月27日，美国财政部长姆努钦在美国商会的一场投资峰会上对台下众多的美商表示，美方正在讨论重新即纳入TPP的事宜，也同相关国家开启了多次的“高级别对话”。

而至于美国总统特朗普的态度，姆努钦形容为“他愿意协商”。

TPP已经更名为跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP，又称“11国TPP”），TPP11国将在3月8日在智利正式签署该协定。不过面对美方的多次高调放风，TPP11国的反应冷淡。

位于华盛顿的美国智库卡托研究所贸易专家林奇科米（Scott S. Lincicome）表示，对此事仍抱有希望的支持者们不应期望美国能很快重新加入TPP，其他国家看到了在重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）时发生的一切并心存警惕，而美国必须满足其他国家的要求才能回归TPP。

美国就回归TPP举行高级别对话

姆努钦所面对的美国商会及其会员一直是TPP的拥趸者，在特朗普决定退出TPP后，也对此表达了失望之情。

此次姆努钦对他们透露，重新谈判贸易协定的事情已经“摆在桌面上了”。“我和很多人就此事会面并举行了许多有关TPP的高级别对话。”他表示，虽然特朗普仍然青睐一对一的贸易协定，且TPP并不是个优先事务，但“这是总统愿意考虑的事情”。

特朗普在1月参加世界经济论坛年会期间对媒体表示，若能敲定一个比之前更好的协议，美国也不排除重返TPP的可能性，“我给你一个大新闻吧——如果我们能敲定一个比之前好得多的协议，我会加入TPP。”

由于特朗普此举过于突然，外界一时难以分辨他的真正用意。为了解释特朗普的意图，美国财政部国际事务副国务卿马尔巴斯（David Malpass）还在2月初一场小型活动上表示，美国能够重新考虑在TPP问题上立场的原因在于，目前美国有了一支更加“厉害”的贸易谈判队伍。不过在现实中，特朗普提名的诸位美国贸易代表办公室（USTR）代表副手，比如USTR主管亚洲、欧洲、中东及产业竞争力的副代表吉瑞思(Jeffrey Gerrish) 等人的任命看起来都将被国会阻拦。

美国商界和共和党内大部分都对特朗普撤出TPP感到不满。此前，美国参议院的51名共和党参议员，已有25名向特朗普致联名信，希望他能大力推动美国重返TPP。

美国商务部此前的数据显示，2017年美国贸易逆差创9年来最高纪录，商品和服务贸易逆差同比上涨12.1%，至5660亿美元。随后，共和党方面就由参议院财政委员会主席、共和党参议员哈奇(Orrin Hatch)出面发表声明称，本届美国政府对于贸易平衡波动的关注走在了错误的方向上。

昔日盟友不买账

需要指出的是，当下的CPTPP已经与美方参与谈判时的TPP有所不同。

美国彼得森国际研究所（PIIE）在最新一份有关TPP的报告——《TPP最终版：为什么美国是最大的输家》中指出，目前的CPTPP和TPP在以下三方面存在不同：首先，生效条款变更。TPP的生效条件是批准协定的成员国的国内生产总值（GDP）应占全体GDP之和的85%以上，由于美国在TPP的GDP总量中占了60%，它的退出决定迅速让TPP陷入僵局。CPTPP则更改了生效条件，称只要11国中任意6国批准，就可在60天内生效。

其次，TPP11国（日本、加拿大、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南）决定搁置20项左右的TPP条款，其中大部分都是当初谈判中各国抵制而美国坚持的条款，这特别体现在医药产品产权、投资者-国家冲突机制等方面；TPP11国并没有删除这些条款，但是要在各国做出统一决定之后才会激活这些条款。

第三，在对马来西亚和越南的国有企业改革和劳工承诺的义务方面作出了一些修改。以越南为例，此前美方在TPP中要求越南在3年内对劳工争议处理部分采取严格裁决措施，若越南不执行，将承受贸易惩罚。但在CPTPP的文本中，考虑到越南目前的经济发展水平，将给予它为期5年的贸易惩罚豁免权。

因此，即使特朗普政府对于重谈TPP是来真的，如果重新加入也让人感到困惑。

本周智利总统巴切莱特（Michelle Bachelet）就表示，欢迎美国重新达成协议，但美国将不得不接受其他11个国家批准的协议条款。

日本TPP首席谈判代表梅本和义则称，欢迎美国所做出的回归TPP的表态，并期待美国能够成为这一伙伴关系的一部分，但是对当前的CPTPP文本做任何更改都是非常困难的。

PIIE在上述报告中指出，如果参加TPP，美国原本每年可以增加相当于0.5%GDP的收入（1310亿美元），而在新的CPTPP情况下，退出的美国不仅丧失了上述潜在收入，而且还会再丢掉20亿美元的收入，原因在于美国企业在上述TPP国家市场中将处于竞争劣势。

由于不包括美国，CPTPP的GDP规模被削减了2/3，总计约13万亿美元，从占全球GDP总量的40%降至13.5%。尽管经济总量规模遭到削弱，但预计CPTPP生效后仍将对跨太平洋国家构建上下游产业链产生积极影响：澳大利亚指出，CPTPP生效后将消除成员国间98%的关税壁垒。