2017 中国自贸试验区十大新闻、十大创新案例揭榜

每经记者 梁宏亮 每经编辑 陈星

1月28日，由《每日经济新闻》中国自贸试验区报道主办的“开放的大门·2017中国自贸试验区十大新闻”评选活动，经过了自贸区自荐、社会推荐、初评、网络投票、专家组打分等多轮环节的评审后，终于揭晓了最终获奖榜单。

来自上海、浙江、河南、陕西等八个省市的自贸试验区新闻事件从110余条参评新闻中脱颖而出，入选“开放的大门·2017中国自贸试验区十大新闻”；来自广东、福建、湖北、四川等八个省市的10项创新案例从130余项参评案例中脱颖而出，入选“开放的大门·2017中国自贸试验区十大创新案例”。

记录“国家试验”

2017年10月份，习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，并提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。

事实上，对于自贸试验区建设来说，2017这一年，真的很不平凡。

随着浙江、河南、四川、重庆、湖北、辽宁、陕西7个自贸试验区挂牌，“1+3+7”雁阵格局自此形成，而来自上海、广东、福建、天津等前两批自贸试验区的实践案例也被复制推广到了更多地区。

2017年，在深化“放管服”改革、促进投资便利化和贸易便利化、加强对外开放上，11家自贸试验区里的探索者们，做了很多的尝试与创新。

当我们站在2018的门口回望2017，对于自贸试验区建设这场“国家试验”，我们还有很多的经验需要去总结，也有很多的领域需要去创新、探索。

正是因为如此，2017年12月29日，《每日经济新闻》中国自贸试验区报道以“开放的大门”为主题，正式启动了“2017中国自贸试验区十大新闻”评选。对2017年自贸试验区的事件和创新案例经验进行梳理和总结。

评选设置了两大奖项，希望用“2017中国自贸试验区十大新闻”和“2017中国自贸试验区十大创新案例”，来记录这场国家试验，见证一个更加开放的中国。

评选过程回顾

评选活动一经启动，就吸引了多个自贸试验区的热情参与。经过自贸区自荐和社会推荐，评委会共征集到了来自各地自贸试验区的参评新闻110余条、参评创新案例130余项。

从征集到的自贸新闻来看，发生地遍及大江南北，新闻事件包含了领导人视察、重大人事变动、重大会议、重大改革等多种类型。具有很强的新闻性、影响力、传播性和代表性。

而从征集到的案例来看，涉及到了制度创新、贸易便利化、金融创新等多个方面。具有很强的创新性、典型性、实效性和可复制性。很多自贸试验片区不仅提供了案例情况，还对相关案例的背景提供了上万字的文字说明。

为了让更多的人来关注、参与中国自贸试验区的建设，此次活动特别设置了网络投票环节，作为最终评选结果的考量指标之一。经过初评环节，30条参评自贸区新闻和30项参评创新案例从众多参评作品中脱颖而出，进入到了网络投票环节。

在为期一周的网络投票环节中，参与票选热情高涨。排名前十的创新案例得票数均突破了“万级大关”，在所有的30个候选案例中，20项案例得票数破千。最终经技术人员评定，来自广东、陕西等6省份自贸区的新闻，分享了网络投票环节有效得票数前十名的席位。来自广东、福建等6个省份的创新案例，占据了网络投票环节有效得票数的前十位。

在随后开展的专家评审环节中，来自商务部国际贸易经济合作研究院、北京大学、中山大学、上海财经大学等多位从事自贸试验区研究的专家，从专业角度，对候选名单进行打分。其中，来自浙江自贸试验区的创新案例“保税燃料油跨关区直供”，名列创新案例专家评审环节第一名。

值得一提的是，各地专家的评审视角与网络投票结果存在着一定差异。专家的评审更多的是从创新性、典型性、实效性等方面给予专业的评价和考量。多项案例虽在网络投票环节的关注度不高，但是获得了来自全国各地专家的高度评价。如四川自贸试验区青白江片区的中欧班列多式联运“一单式”改革，获得了来自北京、上海、福建等多地专家给出的高分，位列专家评审环节第二名。

综合网络投票环节与专家评审环节的评分，最终来自河南、陕西等8个省市的自贸试验区新闻入选“开放的大门·2017中国自贸试验区十大新闻”；来自广东、福建等8个省市的自贸试验区创新案例入选“开放的大门·2017中国自贸试验区十大创新案例”。评选活动主办方邀请评审专家，对十大创新案例进行了精彩点评。

挥别2017年，2018年的故事还在继续。我们有理由相信：中国各个自贸试验区在2018年将涌现出更多的改革故事和制度创新案例，中国开放的大门必将越开越大。《每日经济新闻》中国自贸试验区报道，也将继续记录和见证这一历史进程。

2017中国自贸试验区十大新闻

李克强：开封过去以“古”闻名，今天通过自贸区要以“新”出彩

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在2017年5月8日考察河南自贸区开封片区综合服务中心。当地通过“放管服”改革，新登记注册企业时间缩短4/5。总理说，开封既不沿海又不沿边，但通过自贸区试验照样创出了一流经验。开封过去以“古”闻名，今天通过自贸区要以“新”出彩。

国务院总理李克强在辽宁考察时强调以改革红利激发企业更大活力

在出席2017年夏季达沃斯论坛期间，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到辽宁自贸试验区大连片区，详细了解自贸区改革进展。李克强说，东北基础雄厚、资源富集，有了自贸试验区这个平台，关键是要不断注入改革开放新内涵，使之成为振兴东北老工业基地的新引擎。

国务院总理李克强考察陕西杨凌农业高新技术产业示范区

2017年7月10日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强考察陕西杨凌农业高新技术产业示范区。在陕西自贸区杨凌片区综合服务大厅，总理点赞微信办照。李克强称赞这项改革让群众不跑腿就能办事。他指着墙上“放管服”标牌说，“放管服”不光要刻在门面上，更要刻在大家心里，最后体现在群众评价中。

商务部：正研究制定上海自由贸易港区建设方案

2017年10月26日，商务部新闻发言人高峰表示，按照党中央、国务院的统一部署，商务部正会同相关省市和部门，在高标准、高水平建设自贸试验区的基础上，围绕建立自由贸易港区积极开展工作。高峰称，目前，商务部正会同上海市和相关部门研究制定有关的建设方案。

HKIAC仲裁条款谈判演习会暨专家研讨会在四川成都双流自贸试验区成功举办

2017年12月8日，成都双流自贸试验区管理局与香港国际仲裁中心联合举办HKIAC仲裁条款谈判演习会暨专家研讨会。在仲裁条款谈判演习现场，模拟的是代表中国和印度尼西亚的两家企业，在民用客机租赁合同和民用客机维护及保养合同产生了争议，双方就仲裁条款展开谈判，同时邀请了资深评论员对谈判全过程进行点评。

河南自贸试验区将在德国合作设立首家境外自由贸易合作园区

2017年11月22日，河南省自贸办、林德国际物流发展有限公司、德国帕希姆机场管理公司签订三方合作协议，将在帕希姆国际机场及保税经济合作区设立“河南—帕西姆自由贸易合作区”，这是河南首家在境外设立的自由贸易合作园区，将为河南自贸试验区企业提供进入欧洲的保税仓储、保税加工、保税转运、自由贸易平台。

100亿基金助推四川自贸试验区川南临港片区产业发展

2017年4月，四川自贸试验区川南临港片区管委会宣布，拟设100亿元基金用于自贸试验区产业发展和基础设施建设。有关负责人表示，已由泸州市国有的兴泸基金公司与郎酒集团下的郎信投资公司各拿出10亿元，共20亿元成立劣后级川南临港基金，并将向社会融资拟筹80亿元优先级基金，拟定总规模为100亿元的产业基金。

广东自贸试验区前海蛇口片区发布全国首个自贸区法治指数

2017年9月27日上午，前海蛇口片区管理委员会、深圳市前海管理局与中国社会科学院国家法治指数研究中心共同在深圳发布了全国首个自贸区法治指数——“前海法治指数评估指标体系”。法治指数评估指标体系是前海蛇口片区中国特色社会主义法治建设示范区的主要标志和标识，是前海法治环境的综合反映。

首届世界油商大会在浙江自贸试验区成功举行

2017年9月17日~19日，浙江省政府主办、省自贸办与自贸试验区管委会承办的首届世界油商大会成功举办。来自42个国家和地区的500余位国际知名石油行业巨头参会。

大连港矿石码头混矿业务量国内首破千万吨大关

2017年12月10日，大连港矿石码头迎来今年第25艘40万吨超大型矿船——“山东大智”号抵港，码头今年混矿业务量成功突破1000万吨大关，较2016年翻了一倍。其中，日、韩混矿中转业务实现规模化运作，突破500万吨，占据大连港混矿业务的“半壁江山”。大连港矿石码头成为全国第一个年度混矿业务量超千万吨的矿石码头。

2017中国自贸试验区十大创新案例

广东自贸试验区：进出口商品全球质量溯源体系

案例简介

全球质量溯源体系是依托“智检口岸”公共服务平台，通过采集商品从生产、贸易、流通直至消费者的全生命周期碎片化质量信息，通过大数据分析和云计算手段，形成以标准、质量为核心内容的全链条、闭环式大质量管理机制，以溯源码为介质，实现商品价值的真实传递。

专家点评

北京大学国家发展研究院副院长、教授余淼杰：广东建立进出口商品质量全球溯源体系，是非常重要的创新。首先，中国的出口产品已经从低质量向高质量转移，并参与到日益激烈的全球竞争，由此如何建立一个环节来保证产品的高质量，就显得尤为重要。其次，广东利用大数据和互联网的优势，搭建这样的质检平台来保证每一个环节产品的质量，对于我国的产品出口具有重要意义，其方法可以推广到其他城市。从时效性的角度上讲，有助于将目前中国产品竞争力从低成本的比较优势转移到依靠产品质量的比较优势上。

中山大学自贸区综合研究院副院长、教授林江：广东的进出口商品质量全球溯源体系依托质检口岸公共服务平台，以溯源码作为介质，实现了商品价值的真实传递。

浙江自贸试验区：保税燃料油跨关区直供

案例简介

在我国，保税船供的燃料油大部分依赖进口。舟山海关在全国首创跨关区直供模式后，当供油企业跨舟山海关辖区到其他海关辖区开展国际航行船舶保税油直供业务时，供油企业先向受油地海关申请跨关区直供，审核同意后由供油地海关办理单次保税油出库核准手续，通过配送油船装油运抵受油地海关辖区，然后直接向受油地海关的口岸物流监管部门办理申请供油手续，完成跨关区直供作业。通过在全国首创保税燃料油跨关区直供模式，节省供油企业的二次中转成本。

专家点评

商务部研究院国际市场研究所副所长白明：在浙江自贸试验区的发展探索过程中，发展以油品交易为代表的大宗商品相关业务是主打方向之一。为了充分发挥舟山港在国际航运中的独特作用，舟山海关在全国首创跨关区直供模式。这种跨关区直供模式不仅从供给侧扩大了油品企业开展国际航行船舶保税油直供业务的范围，而且从需求侧也为相关国际航运业务的发展带来更多便利。从客观效果上看，这一举措带有很大程度的制度创新与思路拓宽特征，这一探索会直接让相关的国际船舶航行感受到更多的便利；而从深层次看，保税燃料油跨关区直供，在很大程度上有助于在制度层面为推进贸易便利化而奠定好物流基础。更进一步看，浙江自贸试验区的地理空间固然有限，但通过类似于保税燃料油跨关区直供这样的大胆探索，其红利的外溢范围会更加广阔。

广东自贸试验区：“企业专属网页”政务服务新模式

案例简介

广东自贸试验区企业专属网页作为探索打破政府信息孤岛，加快推进“互联网+政务服务”改革的一项重要举措，其建设理念是将传统的“企业找政府”转变为主动服务式“政府找企业”，通过“互联网+大数据”技术，整合优化全省网上办事大厅的业务流程，切实降低企业的办事成本和时间成本。基本思路是通过为区内每一家企业配备一个专属网页，全面、精准、高效地发送和处理企业办事信息，为企业提供便捷化、个性化、一体化的电子政务服务。通过此项创新，实现了电子政务系统高度集成、行政办事效率大幅提升、事先事中事后精准监管。

专家点评

商务部研究院国际市场研究所副所长白明：作为高水平对外开放的试验田，广东自贸试验区积极推进转变政府职能，在提高政府部门为企业提供公共服务方面进行了积极的探索，在很大程度上提高了先行先试的含金量，而“企业专属网页”政务服务新模式则是这一系列探索中最具备推广复制价值的创新点之一。

在信息化加速发展的时代，政府部门为企业提供公共服务的条件不断改善，而利用好“互联网+政务服务”带来的有利条件，很大程度上就体现在突破信息孤岛的约束上。广东自贸试验区在企业专属网页上的探索，实际上就是为政府部门与企业之间搭建起一个高效率的互动平台。有了这个平台，政府部门的服务半径将有更多机会进一步延伸。从时代特征上讲，广东自贸试验区在企业专属网页上的探索更具普遍意义上的推广复制价值。

天津自贸试验区：离岸跨境融资外债业务

案例简介

天津自贸试验区的离岸跨境融资外债业务，是利用平安银行离岸牌照优势，为企业进行离岸跨境融资，并通过衍生品交易为客户锁定汇率风险。比如，平安银行天津自贸试验区分行为在岸客户B申请总行信用授信，并在授信中约定额度可用于离岸跨境融资。B客户根据可借外债额度上限，向离岸部申请外债贷款，平安银行天津自贸试验区分行作为离岸分中心向B客户发放外债贷款8390万美元，并通过衍生品交易为客户锁定还本付息汇率风险。外债贷款借入后，严格按照资本项下要求进行结汇使用，根据实际需要对外支付。

专家点评

西南财经大学教授、中国四川自贸试验区综合研究院副院长黄载曦：离岸跨境融资外债业务是天津自贸试验区第六批金融创新案例，属于全国首创的制度创新，创新类型为流程创新和内容创新，实践效果属于行业领域级别，实施效果良好，可以在全国复制推广。

辽宁自贸试验区大连片区：“保税混矿”监管新模式

案例简介

“保税混矿”是指将不同产地、不同成分的两种以上铁矿砂在保税状态下进行配比混合而得的混合铁矿砂，国内国际两个市场对此均需求很大。辽宁自贸试验区大连片区创新保税铁矿石检验检疫监管措施，采用“入区监测+加工监管+出区检验”的“三位一体”检验检疫监管模式，助力大连港保税铁矿混矿业务发展，推动“东北亚矿石分拨中心”建设，支持大连商品交易所铁矿石保税期货交割。

专家点评

西南财经大学教授、中国四川自贸试验区综合研究院副院长黄载曦：2017年1至10月份，作为目前全国唯一成功打入国际市场的混矿港口，大连港已完成保税铁矿混矿849万吨，预计全年将突破1000万吨，将为大连港净增2000万吨吞吐量，创造2亿元的经济效益，成为大连港新的经济增长引擎。该创新属于全国首创，对技术创新和流程创新具有非常重大的实践意义，重构了规则体系，可在省级范围内进行复制推广。

四川成都高新自贸试验区：全球顶级科技园区合伙人计划

案例简介

响应“全球人类命运共同体”号召，在“一带一路”倡议和自贸试验区战略指引下，对标国际规划，参与国际竞争，创新构建技术共同体、产业共同体、资本共同体，从技术层面、资本层面、产业层面打造符合自贸试验区理念的产业发展架构，进一步深化与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作。

专家点评

上海财经大学自贸区研究院副院长、教授孙元欣：该案例特点是通过科技园区国际合作，探索对外投资和跨境研发的新模式。采用科技园区合伙人计划，构建科技园区命运共同体。

该案例预期成果有三个方面：一是探索科技园区国际合作的新路；二是形成新的科技园区载体，促进各类企业特别是中小企业开展跨境研发和国际合作，拓展营商空间；三是为“一带一路”建设提供新形式。这一探索有利于国内科技园区和企业扩大市场渠道，提高创新能力，打造国际品牌，增强企业国际竞争力。

四川自贸试验区成都青白江铁路港片区：中欧班列多式联运“一单式”改革

案例简介

当前，中欧班列签发的运输单证存在着各国间格式不统一、信息化程度不高、权属复杂不便索赔、不能作为物权凭证、无法用于信用证结汇等突出问题，导致发货人的权益保证方面还存在缺陷，抑制了出口商的交易活力，也影响了运输服务进出口的发展。

为弥补国际铁路联运运单在功能上的不足，成都自贸试验区青白江铁路港片区在国际铁路联运运单基础上，创新提出基于国际铁路联运的多式联运提单，实现“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”，快捷高效的物流服务促进了贸易便利化；同时与金融机构合作，实现多式联运提单的金融功能，中欧班列的竞争力进一步增强。

专家点评

西南财经大学教授、中国四川自贸试验区综合研究院副院长黄载曦：中欧班列多式联运“一单式”改革属于全国首创的制度创新案例，创新类型为流程创新和内容创新，实践效果属于规则体系重构级别，并属于多部门协同创新，具有在全国复制推广的意义和可行性。该案例既可为客户提供铁路公路联运一单式、一站式解决方案，又提供了新的贸易融资工具及服务，对降低企业物流成本、提高物流效率具有重要意义。

中山大学自贸区综合研究院副院长、教授林江：中欧班列多式联运“一单式”改革，创新则是基于国际铁路联运的多式联运提单，致力于实现“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”，快捷高效的物流服务促进了贸易便利化；同时与金融机构合作，实现多式联运提单的金融功能，让中欧班列的重要性更加突出。

福建自贸试验区平潭片区：“台陆通”公共信息服务平台

案例简介

“台陆通”公共信息服务平台项目位于平潭台创园内，是平潭2017年引进的重点项目之一，由福建海峡友谊通讯服务有限公司投资开发，项目总投资3000万元人民币。“台陆通”平台于2016年初开始规划，2017年6月正式上线，上线稳定期预计可达500万在线人数，是目前我国大陆地区唯一针对台湾同胞往来大陆提供信息与服务的平台。台胞证、驾驶证、电话卡、共享MIFI等均可通过这个平台办理，为台胞提供便利服务。

专家点评

北京大学国家发展研究院副院长、教授余淼杰：福建平潭“台陆通”公共信息服务平台的做法非常具有创新性，可以推广。这为台湾同胞往来大陆提供了便捷快速的信息与服务平台。这样的做法也可以推广到针对企业的工商管理中，为注册、服务等环节提供一个快捷、简便的平台。目前这样的思路已在东莞等城市复制、推广。

福建师范大学福建自贸区综合研究院院长、教授黄茂兴：建设海峡两岸共同家园是福建平潭自贸试验片区的重要任务，“台陆通”公共信息服务平台是贯彻落实这个试验任务的重要创举，大大方便了两岸人员的往来、经商和信息共享。从这个平台不到一年的实践来看，上线稳定期预计可达500万在线人数，说明了平潭自贸试验片区提供的这项服务举措得到了两岸各方面人士的积极响应，取得了超乎预期的成效，对推动大陆与台湾各界人士的融合发展必将产生积极作用。

湖北自贸试验区武汉片区：无边界“全闭环”事中事后监管体系

案例简介

武汉东湖高新区市场监管局借助大数据等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式，推出并试行了“八个双”：“双告知、双承诺、双反馈、双跟踪”和“双随机、双模式、双等级、双公示”的工作机制，借助“智慧光谷事中事后综合监管系统”，推动自贸区市场监管走上了全新模式。

专家点评

福建师范大学福建自贸区综合研究院院长、教授黄茂兴：东湖高新区运用现代互联网技术积极探索出了一条方便企业经营与发展的“服务大道”，把“互联网+”智能化服务理念充分应用到市场实践中去，是贯彻中央“放、管、服”要求的有益实践，是完善事中事后监管的新突破，对进一步推动我国自贸试验区政府职能转变、营造一流的营商环境积极探索出了一套全新模式，可以为全国其他地方提供可复制可推广的经验。

河南自贸试验区郑州片区：原产地证书“信用签证”监管新模式

案例简介

郑州片区在全国自贸试验区各片区中率先启动了原产地证书“信用签证”试点模式。通过实施原产地申报企业信用等级管理，建立有效的出口货物原产地溯源机制，加强事中事后监管，确保证书签发质量。开展试点以来，贸易便利化凸显，企业制度性成本明显降低，检验检疫部门服务效能不断提升。

专家点评

上海财经大学自贸区研究院副院长、教授孙元欣：该案例特点是通过“诚信信用”来拓展贸易活动。通过启动原产地证书“信用签证”试点，建立出口货物产地溯源机制。产地溯源机制有诸多好处：一是优质产品胜出和“劣品淘汰”，促进企业重视产品质量、企业品牌和长远发展，使得伪劣产品在市场上无处容身；二是建立原产地信誉，企业不仅要重视自身产品质量，也要为产地争光；三是形成良好的市场氛围，消费者不必为伪劣商品而担忧。中西部地区建设开放型经济新高地，塑造和完善信用体系是一大高招。