福建浦城：夯实法治建设 引领“绿色发展”

沿205国道进入浦城县石陂镇地界，绿树林荫，河水清澈，田园风光赏心悦目；重要路口、村庄干道“天眼”覆盖，村民夜不闭户，路不拾遗；干部群众热情高涨，加快推进项目建设……

据悉，石陂镇地处浦城、武夷山、建阳三地交界处，是浦城的南大门。辖区地域广、人口多，有1个国有林场、2个集体林场，森林、土地、矿产等生态资源丰富，是县内乃至闽北的产粮大镇、林业大镇。

前些年，由于林木、矿产价格一路走高，该镇部分村民法治意识淡薄、缺乏长远发展眼光，老百姓之间争利情况时有发生，导致该镇林业产权矛盾纠纷多、上访秩序紊乱等综治问题层出不穷，甚至出现老百姓上访堵国道、到相关单位缠访闹访等极端情况，阻碍了当地经济发展。

近年来，石陂镇不断探索完善解决基层综治问题的有效方法，通过建立“12342”工作机制、镇村干部带头做出工作承诺、全力推进“天眼”建设等方式，有效扭转了综治落后的局面。2014年“三率”测评全县末位，2015年、2016年大幅提升，2017年上半年全县第一位，群众对当地居住安全感100%。稳定促发展，石陂镇一跃成为浦城县经济发展强镇，并有效促进了机关作风转变、社会风气转变。

普法先行 党员干部做表率

“经过多次调研和走访，我们认为，造成石陂镇综治局面被动的根本原因是群众法治观念淡薄，而镇、村干部在引导和调解村民矛盾方面又有所缺失。”镇党委书记张宏清说，普法工作如果没有具体的抓手，就很难落到实处，为此镇里经过多次讨论，才终于想出了一个“妙招”。“2015年，我们开展了以‘人在法中，法在心中’为主题的法律知识竞赛，让全镇24个村都派队伍参赛，队员由村主干、村民代表混合组成。”张宏清说，竞赛涉及内容都是经过县里公检法司等专业部门精选的涉及国土、计生、信访等农村重点工作的法律法规常识，旨在引导广大基层干部群众逐步养成遵法、学法、守法、用法的良好习惯。“这次法律竞赛一共搞了近两个月时间，各个村代表队为了各自的荣誉都非常用心的在准备，这在无形中就普及了相关的法律法规。”此外，该镇还积极做好普法氛围营造工作，成立普法专班，采取媒体宣传、工作人员宣讲、广泛发放宣传资料等方式开展专项普法宣传，累计举办法制宣传活动10余次，悬挂横幅、刷写标语近400条，发放宣传资料万余份。

对于镇村干部、党员，石陂镇则通过出台《机关干部管理办法》、《村主干管理办法》两个专项文件，明确党员干部权利义务，并要求所有村主干就自己的责任义务对村民做出承诺，并做好村务公开，让老百姓了解、参与村里的大事小事。“这些义务包括村干部的考勤、工作跟踪落实机制、村一级的接访维稳等内容，我们还特地制作了两面展板悬挂在镇政府门口，让所有村主干签名做出承诺，接受群众的监督。”张宏清说，这种方式其实也是对镇村党员干部的一种约束和监督，提醒他们时刻不忘自己为人民服务的义务。

惩罚并举 “天眼”系统全覆盖

近日，在石陂镇，当地派出所民警正在视频监控中心内调取街道主干道一起车祸的监控录像，为案件收集证据。该中心是浦城县第一个建成并投入使用的视频防控网络，目前全镇共在各重要路口、村主干道上安装高清高清红外摄像头63台，实现视频监控镇村“全覆盖”。 “以前没有监控的时候，我们要查一些流窜作案、入室盗窃的案件时就比较棘手。装好了之后，不仅对犯罪分子是一种震慑，也可以有效提高村民们的幸福感。”镇派出所所长江澎介绍说，今年该镇还准备继续安装24个高清摄像头，进一步完善“天眼”系统。

“自从这‘天眼’装好以后，现在整体的治安情况好多了。”申明村村支书丁长明说，石陂镇因为流动人口较多，以前小偷小摸现象时有发现，现在有了监控，犯罪分子都不敢下手了。“今年年初，嫌疑人邓某趁圩日偷了菜市场附近一户居民家中5600元钱，结果我们借助监控，不到6个小时就破了案，效率极高。”江澎说，石陂镇的案件发案率在监控建成前，年发案85起，破获39起；今年1至8月，发案20起，破案16起，发案率大幅下降，破案率大幅上升。

“推动石陂稳定发展，用好法治武器也是关键。”张宏清说，去年镇里还开展了非法采砂和林业重点问题进行了专项整治，累计关停污染环境企业5家，重拳出击，为平安石陂建设提供法治基础。“这两年综治环境的好转，和我们的大力打击也是分不开的，老百姓有了安全感，经济发展和综合治理工作也就自然转好了。”

营造“磁场 引项目落地

“投资切莫到石陂，强龙难斗地头蛇！”这句话说的是以往客商到石陂镇投资，镇村干部、村庄地痞，层层设卡，要用钱“通关”，才能把项目做成。

近年来，石陂镇狠抓普法教育，提高干部素质，抓维稳促环境，大力营造人人都是投资环境的良好氛围，实行镇领导挂钩项目责任制，对项目实行全程追踪，想方设法协调解决项目在报批、征地、建设过程中遇到的困难。近两年，该镇引进光伏、凯泰化工、丽景木业、玉羊谷、泽之谷等6个项目，投资10亿余元。至目前，全镇有大小企业48家。这是对该镇大力抓综治维稳，营造风正、气顺、人和的“环境磁场”的最好的回报。

同时，该镇以重视民生建设来夯实综治维稳基础，通过“一事一议”和组织社会力量筹资70多万元，实施集镇路灯景观工程，从石陂高速路口沿205国道至申明村青龙庙约3.5公里，安装中华灯110盏。据介绍，灯杆基座按高标准建设可防御12级台风，既当景观，又可让国道亮起来。至目前，灯杆基座基本挖好，预计国庆前路灯景观工程可峻工。

整治环境 引领“绿色发展”

连日来，石陂镇共建办干部沿石陂溪两旁的村庄，督促检查卫生保洁、河道生态保护等情况，对没达到小流域环境整治要求的一一落实整改措施。

石陂溪流域环境综合整治项目今年2月份开始实施，总投资1500万元，主河道26.7公里，流域面积179.14平方公里。项目实施以来，石陂镇组织力量，落实责任，加大投入，从大气、土壤、水环境等方面，抓好石陂溪小流域生态环境整治。

在大气污染治理上，取缔了土法炼铝厂、再生塑料粒子制造企业等3家“十五小”企业。

在土壤治理上，宣传引导农民增施有机肥，减少化肥使用量，尽量不用农药，推广生物防治。通过增养鸭子，让鸭子吃虫，来防治田间虫害发生。采取发展林下养鸡，防治山地、果园的病虫害。全镇耕地6.5万亩，按每亩减少使用化肥10公斤计算，全镇减少化肥600多吨。沿河道黄墩、石陂、旧馆等18个村，林下种植经济作物3000余亩，按每亩节约农药成本200元计算，共可计节约成本60多万元。

在水环境治理上，今年2月份投入100万元完成段尾村、布墩村生活污水集中处理。4月份投入1000多万元对石陂、申明等村的集镇所在地的生活污水处理系统建设，日处理污水2000吨。黄墩、橡口、礁下、龙根等村的生活污水集中处理项目正在设计中。

该镇认真落实“河长制”，开展拉网式河道垃圾清理、清淤、拆除河道旁违建猪舍、禁止捕电炸鱼，投放鱼苗3万余尾，确保河道水生态环境。同时，进行河道生态修复，投入288万元在石陂、橡口等5个村建设防洪堤护坡2公里。

如今，石陂镇的群众都说:“河道淤泥少了，河面漂浮物不见了，集镇卫生明显改观了。”

拆除养猪场，转型发展绿色产业。石陂镇畲墩村村民罗吉雄494平方米的养猪场，拆除后改造成稻田种单季稻，目前水稻长势喜人，丰收在望。罗吉雄从养殖业转型发展绿色产业，既保护了环境，又增加收入。

镇长曹华亮介绍，2016年年底，石陂镇在南平市全面整治生猪面源污染之前就结合小流域治理，对沿溪流河道旁村庄的猪场予以关闭和拆除。镇领导、兽医站干部多次入户做工作，耐心向农户说明养猪排泄物对河道污染的危害性。农户担心拆猪场补偿不能到位，要求政府先垫资。镇政府向农户承诺:“县里一有补偿款下拨，镇里第一时间全额补助到农户。”通过反复耐心做工作，农户终于相信政府。石陂村、渡头村、橡口村等村6户养殖户，拆除6座猪场共2836平方米。后来将县里34万余元补偿款补给农户转型种植水稻、西瓜等作物。石陂村毛美春除把猪场改农田种稻外，还租他人的田共种水稻50多亩。

今年4月全县全面推进生猪面源污染整治，石陂镇因为有了前期环境整治的基础，农户环境意识增强了，所以仅用了10天就拆除了排放不达标猪场39家，去功能2家，改种茶树菇、吊瓜等。在全县乡镇（街道）中第一个顺利完成拆除猪场任务，之后加大巡查，发现一家拆除一家，杜绝反弹现象。

对于生猪养殖户转产转业，该镇研究出台了政策，在资金、技术等方面帮扶养殖场用地复耕，引导养殖户结合地域特点，发展水稻、食用菌、中药村等种植业，发展林下经济和绿色生态农业。（王树瑜 袁野 康烨）