花样繁多的“低价游”产品屡禁不止整治旅游乱象需综合治理“动真格”

每人399元的团费组织“云南西双版纳六日游”、“保险公司赠送免费云南游”、以每人负200元的团费组织“哈尔滨-亚布力-雪乡六日游”……时至今日，花样繁多的“低价游”产品依旧存在。据国家旅游局统计，在“全国旅游市场秩序综合整治‘春季行动’”的3个月时间里，全国累计检查旅游企业13410家，立案809起，其中已处罚455起，罚款金额达1288.31万元。

国家旅游局监督管理司司长刘克智说，国家旅游局针对问题频发的地区、季节、企业、线路、产品进行持续整顿，给市场释放强烈信号，使市场主体增强对“不合理低价游”不可行的认识，进而强化企业诚信经营市场导向，倒逼企业创新、市场转型。

组织不合理低价游将严惩

不合理低价游问题由来已久，可谓是旅游业的“顽疾”。近年来，国家旅游局多次组织各地对这类现象进行查处，使旅游市场秩序不断向好，但不合理低价游仍没有消除。记者了解到，此次被查处的“不合理低价”10大案例，其中多数都是几百块钱的团费，甚至还有“零负团费”。

比如，经查，安徽蓝途风光旅游股份有限公司马鞍山分公司通过叶某等人发布“保险公司赠送免费云南游”广告，以零团费组织“昆明-大理-丽江”双飞六日游，被马鞍山市文化旅游市场综合执法支队处以停业整顿一个月，并处3万元罚款的行政处罚，同时，给予负责人谷某某2000元罚款的行政处罚。

在曝光10大“不合理低价游”典型案例的同时，国家旅游局还首次披露了14起吊销旅行社业务经营许可证案例。值得注意的是，在14起最严厉的“吊证”案例中，有两家都涉及“零负团费”。其中，成都巴蜀旅行社有限公司于2017年4月至5月，以负团费接待218个旅游团队，负成本核算清单总计405.6万元，属于接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。

此外，经查，四川省美华假期旅行社有限责任公司以每人七百五十元的协议团费组织成都九寨沟黄龙乐山大佛双卧八日游，但实际并未收取接待和服务费用，属于接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。

国家旅游局相关负责人表示，为净化旅游消费环境，国家旅游局将始终保持市场整治的高压态势，形成旅游市场监管新常态，坚决查处违法经营行动，持续整治不合理低价等行业顽疾。

投保旅行社责任险不容忽视

当前，我国旅游业正处在黄金发展期，国人出游意愿强烈，但一些旅行社为了节省成本，未按规定投保旅行社责任险。专家表示，旅行社责任险中断期间，旅行社已不具备经营资格，提醒广大游客注意风险。

根据《旅行社条例》，旅行社应当投保旅行社责任险。游客出游基本是由旅行社责任险和旅游意外险两大险种保驾护航。旅责险承保旅行社在从事旅游业务经营活动过程中因疏忽过失造成事故、游客损失和伤害时，所应承担的法律赔偿责任，相当于旅游界的“交强险”，由旅行社购买。

在此次国家旅游局发布的14起吊销旅行社业务经营许可证案例中，有6起的原因都相同的，即：未续保(投保)2017年度旅行社责任保险，且在旅游主管部门下达《督促投保通知》后拒不改正。这6家旅行社分别是：青海成雄旅行社有限公司、青海世景国际旅行社有限公司、青海圣域旅行社有限责任公司、青海扬帆国际旅行社有限公司、青海西昆仑旅行社有限公司、玉树双炜旅行社有限公司。

国家旅游局通报称，青海省旅游发展委员会依据《中华人民共和国旅游法》第九十七条、《旅行社条例》第四十九条、《旅行社责任保险管理办法》第二十八条的规定，给予青海世景国际旅行社有限公司等6家旅行社吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

专家指出，这是我国旅游管理部门进一步加大旅游市场秩序综合整治力度的结果。刘克智说，在“春季行动”的带动下，各地更加重视旅游市场监管，并将其列入旅游业发展的重点工作。旅游市场监管的改革创新，正汇聚成“全国一盘棋”的整治合力。

非法经营旅行社业务坚决取缔

近年来，随着自助户外旅游的流行，一些非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社区社团或网上平台、公众号等方式售卖旅游线路产品，特别是一些保健品销售企业和保险企业将组织“不合理低价游”作为促销办法的行为，这已经严重违反了我国旅游法的禁止性规定。

2016年5月，河南省新乡市外事侨务旅游局根据群众举报，查处了两家涉嫌非法经营旅行社业务的户外俱乐部。当年5月12日，根据群众举报线索，新乡市外事侨务旅游局联合当地公安、工商部门，由新乡市红旗区旅游部门配合，对新乡市铁三角户外运动休闲俱乐部和新乡市驴窝户外俱乐部两家未取得旅行社业务经营许可的场所进行了突击检查。

执法人员在现场检查中发现，新乡市驴窝户外俱乐部无营业执照、无旅行社业务经营许可证，却通过微信、QQ群等网络平台非法宣传并组织经营旅行社业务。执法人员当即责令其立即停止一切涉嫌非法经营旅行社业务的活动，并收缴了非法经营的宣传品。而新乡市铁三角户外运动休闲俱乐部，办理有民办非企业单位登记证书，因涉嫌通过微信、QQ群等平台非法宣传并组织经营旅行社业务，也被查处。

针对这些新情况新问题，国家旅游局办公室近日下发《关于开展全国旅游市场秩序综合整治“暑期整顿”的通知》，其中重要一条久是联合公安、工商、网信、保监会等部门开展打击“非法经营旅行社业务”的专项行动，维护广大消费者和旅游企业的合法权益。

专家表示，“不合理低价”形成原因复杂，需要国家和地方层面上下联动起来进行治理。为此，国家旅游局将建设完善全国旅游公共服务监管平台，把旅游业各类市场主体整合到“全行业一张网”上，自下而上发动社会监督，自上而下构建监管服务体系，使监管社会化、扁平化、实时化、常态化。(中国经济网　记者　郑彬)