李河君 全国政协委员、汉能控股集团董事局主席
1、雾霾已成为影响我国人民群众健康和经济社会发展质量的“心头大患”
2016年入冬以来北方地区多次出现的大范围持续性雾霾天气，再次将我国严峻的空气污染现状表露在世人面前。如2016年12月16日至21日期间的严重雾霾天气，波及北京、天津、河北、山西、陕西、河南、辽宁等11个省市142万平方公里，重度霾地区约15万平方公里，部分地区能见度低于500米，多地紧急采取了停产、限产、停课、限行等措施。
严重雾霾天气给人民群众健康和经济社会发展造成的损失令人忧心。据联合国环境规划署统计，空气污染对中国造成的损失估值已达到每年3.5万亿美元，这些损失主要是人口死亡和疾病问题造成的。据世界银行与美国华盛顿大学健康指标与评估研究所2016年9月公布的《空气污染的成本：强化行动的经济依据》统计：“中国因为环境污染导致过早死亡、劳动时间的损失和相关福利开支增多，损失其国内生产总值的10%。”据经合组织(OECD)研究，2010年空气污染给中国造成的经济损失高达1.4万亿美元。据国内有关统计，2013年1月的严重雾霾天气，使15个省市23个机场受到不同程度的影响，全国因航班延误、取消、备降、旅客滞留造成经济损失2.7亿元；高速公路因封路损失1.88亿元；交通事故损失7935万元，1个月内雾霾事件造成的交通和健康直接经济损失达230亿元。此外，由于雾霾造成的企事业单位停工、中小学校停课、机动车限行、生活成本增高、第三产业放缓等后续影响甚至难以量计。
2、以煤为主的能源结构是雾霾的主要成因
从总体观测数据看，燃煤、机动车排放、工业排放、扬尘等是形成雾霾的主要污染源，其中与燃煤排放直接相关的有机物、硫酸盐、黑炭等物质是PM2.5的主要组成成分。但从我国目前的能源结构看，火电装机占比67.9%，清洁能源（包括水电、风电、光电、核电等）综合占比32.1%，虽然国家正在进一步提高能源供给质量，大力推进煤炭行业去产能， 2016年已取消1240万千瓦不具备核准条件的煤电项目，关停落后煤电机组492万千瓦，煤电机组节能改造和超低排放改造规模分别超过2亿千瓦和1亿千瓦，但煤炭在较长时期内仍将是我国的主要能源。
3、大力发展清洁能源，促进能源结构调整，是促进雾霾治理和环境保护的根本出路
2014年中国政府在签订《中美气候变化联合声明》中正式承诺，中国计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。据《世界能源蓝皮书：世界能源发展报告（2014）》指出，德国计划到2020年将温室气体排放减少40%，到2050年将清洁能源比重增加至80%。大力发展清洁能源，已成为世界各国应对气候变化挑战的关键选择。
然而我国继续加快风电、太阳能发电等清洁能源发展尚面临诸多挑战。一是弃风弃光现象突出。2016年1-6月，各地弃风弃光总量达371亿千瓦时，接近2015年全年水平，弃风弃光率为19.6%，预计2016年全年各地弃风弃光高达700亿千瓦时。二是清洁能源消纳不合理。虽然《电力发展“十三五”规划》确立了清洁能源优先发展的原则，但我国目前电力消纳以省内消纳为主，只有省内电力不足时，才考虑调用外省电力，加上行业保护主义，西部风、光资源富集地区的电力无法合理消纳。三是分布式发展缓慢，融资难、并网难、补贴不能及时到位等现象继续存在，削弱了企业和用户的投资积极性。诸多现实问题，不仅造成经济、环保损失巨大，而且直接影响了清洁能源产业的可持续发展。
4、主要建议
（1）深化电力体制改革。落实2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，以市场化手段倒逼能源结构调整，促进我国能源生产供应更加安全、科学、高效、清洁。
（2）鼓励清洁能源生产。落实2015年《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，在保证电网安全运行的前提下，促进清洁能源优先上网，落实可再生能源全额保障性收购；进一步提高分布式比重，提高光电建筑比例，减少电网消纳压力。
（3）鼓励清洁能源消费。鼓励和引导社会资本投资各类分布式发电、户用发电和移动能源产业，鼓励工商企业、城乡居民在生产和生活中使用清洁能源。
本文来源：网易财经
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