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网易研究局|市场经济地位为何需要别人承认?

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所谓市场,就是大家在里面一起玩,自己一个人嗨,那叫做自娱自乐。“我们搞市场经济凭什么要让人家承认”的说法只是一味回避问题发泄情绪。

出品|网易研究局

作者|惠杨

2016年12月11日,本来是一个好日子,中国加入WTO15周年,按照当时的协议,中国不再被自动认为是非市场经济,但此前欧盟日本美国均不承认中国的市场经济地位。好日子变成了坏日子,人民日报发布整版评论聚焦美国政府债务问题,矛头指向就是“市场经济地位”问题。什么是市场经济地位,市场经济地位有什么用,为什么非得让别人承认?

一、入世15年如期而至 欧美日纷纷变脸

中国“市场经济地位”之争早在今年5月就已被炒作过一轮,当时欧洲议会以546票赞成、26票反对和77票弃权的结果通过决议案,拒绝同意中国在今年自动获得“完全市场经济地位”。

那就有人要说了,为什么欧盟敢违反契约精神?实际上,这源于中欧对WTO条约的理解有偏差。欧盟可从来没承诺过“15年后自动给予中国市场经济地位”,条约上写的是,15年之后中国不再被自动认为是非市场经济——但这不意味中国就被认为是市场经济。

随后今年7月份,世界贸易组织(WTO)货币贸易理事会正式会议上,当中方提醒各方《中国加入世界贸易组织议定书》第15条(a)规定将在2016年12月11日到期后,美方首次对中方的声明作出回应。美方提出:其一,到期并不意味着对中国市场经济地位的自动授予;其二,中国市场经济改革尚未达到预期,特别是在铝业和钢铁行业,还存在着产能过剩等问题。

日本经济产业省12月8日发布消息称,关于中国在WTO中的地位,已决定继续不承认中国是“市场经济国家”,日本将维持容易对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制。不过数据显示,在近15年来对华反倾销申诉之中,欧盟和美国的比例占一半以上,日本仅占1%,所以总感觉日本是在强行给自己加戏。

图:近15年来各国对华反倾销申诉占比 (来源:华尔街见闻)

图:美欧日是中国最大的对外贸易经济体 (数据来源:wind 制图:网易研究局)

虽然中国与美欧日贸易的总额仅为全部进出口总额的三分之一,美欧发起的反倾销诉讼却占到了一半的比例。

二、市场经济地位与反倾销

据中国商务部统计,全球已经有80多个经济体承认中国市场经济地位,包括俄罗斯、巴西、瑞士、澳大利亚和新西兰等国,而包括北欧、英国以及荷兰在内的国家也都支持中国获得市场经济地位。那么市场经济地位到底是什么?

根据官方消息,我们对比下欧美对市场经济地位的要求,大致是差不多的。欧盟是从市场的作用、会计标准、商业自由程度、立法、汇率自由度等五个维度来进行评判,而美国则以货币可兑换程度、设立外资企业自由度、国有经济比重以及美国认为合适的其他判断因素等为标准。也就是说,做到了这些,就可以被认定“市场经济地位”了。仅仅就国内开放而言,在很多领域过去十多年取得的进展还难尽如人意,比如在电信、铁路、石油等领域存在的垄断。不过,即使放眼全世界,也极少有国家能满足这些及其苛刻的条件。

欧盟美国
企业决策没有明显受国家干预货币自由兑换程度
有一套按国际通用准则建立的会计账簿工资率由雇佣双方自由协商程度
生产成本、财务状况未受非市场经济体系的显著影响政府对生产方式控制程度
企业受到破产法和财产权法的约束和保护政府对资源分配及企业价格/产出决策之影响程度
货币兑换汇率的变化由市场决定合资企业及外国投资自由度
其他行政因素的干预程度

表:欧美市场经济地位标准对比 (制表:网易研究局)

谈到市场经济地位,就不得不说倾销。所谓倾销就是出口公司以低于进口国市场价格的价格出口商品。比如中国的牛仔裤10美元一条出口,但美国市面上同类型的都卖30美元,那么这就会构成倾销。作为惩罚,美国将对中国征收20美元的差价,以抵消倾销幅度,也就是所谓的反倾销税。

那么问题来了,既然是市场经济,价低者卖得好是天经地义,反倾销税存在的合理性在哪?这个问题其实很好解释,其根本原因就是保护国内产业。拿大家十分关心的成品油油价的问题来说,国家发改委设定的地板价是40美元,不管国际油价是不是跌到25美元了,国内还是统一40美元。官方给的解释也明确过,每桶40美元的标准是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势,以及我国能源政策等因素确定的。换言之,中国油田产出原油成本较高,主要是原油质量不高且开采难度大等。有国际机构统计,目前英国生产一桶原油的成本是52.50美元,巴西接近49美元,加拿大约为41美元,美国近36美元。而沙特阿拉伯和科威特这样的产油国,生产一桶原油的成本还不到10美元。据了解,我国主要石油公司的原油开采成本超过每桶50美元。如果任由油价下跌,那么很快国内石油企业就会严重亏损了,长期来看不利于国有企业发展。

反倾销税作为一种贸易救济手段,在贸易战中扮演着极为重要的角色。如果一国为抢占市场,长期向另一个国家输出低价商品,就有可能引起对方国内产业崩溃,进而使得这种商品的定价权被牢牢把握在别国手中,如果是比较关键的商品,那么国家发展甚至有被别国牵着鼻子走的危险。反倾销税本不是贬义词,但许多国家在贸易战中的滥用,使其染上了浓厚的贸易保护主义色彩。

而倾销税并不是简单按照进口国价格减去出口商品价格的差价去征收,为了让这个税看上去更公平,美欧又搞出来一个“替代国”的概念。所谓替代国制度就是,指针对来自于非市场经济体的商品,在确定其正常价值时,不使用其出口国商品的实际成本,而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格,作为计算正常价值的方法,所被采用的市场经济国家通常称为“替代国”。不过这个制度根本不公平,自由裁量权太大。比如中国生产的10美元一条的裤子,印度卖8美元一条,日本卖30美元,那么美国当然不会选择印度作为替代国,而会选择日本,这样一来,美国就名正言顺对每条牛仔裤征收20美元的反倾销税了。这个例子中征收200%的反倾销税一点也不夸张,要知道2012年10月美国曾对华光伏征收高达250%的反倾销税!想想都觉得可气又可怕,工人加工一条裤子可能只赚1美元,而美国只需要在贸易上设卡就可以轻易拿走20美元,大额反倾销税完全是在剥削拿着微薄工资的中国工人。

三、为什么欧美要为难中国?

从各自国家层面考虑,欧美否认中国市场经济地位的做法背后其实是有深层次原因的。

首先,欧美十分害怕中国对外输出过剩产能。即使是在人口红利慢慢减弱的今天,中国很多领域的过剩产能仍然十分可怕,如果硬要打价格战,别国汇率即使大幅竞争性贬值也未必是中国的对手。拿产能严重过剩的钢铁行业来说,根据世界钢铁协会的数据,中国供应了全世界50%的钢铁,因此近年来欧盟对光伏到钢材广泛征收惩罚性关税,这都是欧盟对自有产业的保护。一旦承认了中国市场经济地位,那么未来将很难找出理由阻止中国商品在欧盟市场倾销。

图:2016年一季度世界各国钢铁产量对比 (来源:央视新闻)

其次是就业的问题,如果中国被赋予市场经济地位,那么欧洲的钢铁陶瓷纺织等传统产业会遭受来自东方的严重打击,甚至会威胁到350万个工作岗位(整个欧盟处于劳动年龄的人口大概2亿)。08年以来,美国经受了大萧条以来最大一次金融危机的考验,并迎来饱受争议的新总统和不确定的未来,09年10月失业率曾一度飙升至10%;欧洲尚在欧债危机中艰难恢复,难民和过高的福利对经济造成拖累,英国脱欧开了一个坏头,一体化进程面临挑战,失业率长期在10%左右居高不下。全球贸易保护倾向抬头,旧秩序脆弱不堪,对于GDP存量相当大的发达国家而言,就业是考量发达经济体的重要KPI(例如美国非农就业),事关一个经济体的稳定。

换做你是欧美的官员,在巨大的压力和利益驱使下,你也很难做出对中国有利的决定。退一万步讲,即使现在解决了市场经济地位的问题,贸易保护的手段还很多,除反倾销外,还有卫生和植物检疫措施、技术性壁垒、保障措施、特殊保障措施、数量限制等。

四、破解“市场经济”伪命题

就像每个国家都有产业政策一样,这世界上从来没有所谓的“完全市场经济”,如果一个地方实现了“完全市场化”“完全自由化”,那么政府就没有存在的价值了,最后的结果必然是劣币驱逐良币,大家手拉手一起完蛋。不管是社会主义国家还是资本主义国家,政府对市场进行一定的调控是十分有必要的。

正如中国入世首席谈判代表龙永图所说,在WTO框架下看,中国的市场经济地位是一个伪命题。市场经济地位的问题,说到底不是硬性标准的问题,而是国与国之间利益的问题。如果一国刚好和中国进出口互补,贸易关系紧密,那么这个问题就不是问题,像澳大利亚每年向中国出口大量矿石,占澳大利亚出口比重的34%,这一份额约占澳GDP总量的6%,所以澳大利亚很痛快承认中国就是市场经济国家了。美国就相反了,他们认为中囯入世15年,是美国付出代价的15年。据美国官方统计,2014年美国对华贸易逆差3426亿美元,为有记录以来的最高值。从2001年中国加入世贸以来,美国对华贸易逆差累计高达3万多亿美元,也就是说,中国外汇储备那个眩目的数字(曾接近4万亿美元),基本上都是对美贸易顺差所形成的,也难怪奥巴马指责中国“总是搭便车”。

美国也好,欧洲也好,他们只是为了在贸易战中拿到更多的筹码,让本国获得更多利益。实际上他们自己未必就是市场经济,像特朗普鼓吹“制造业重回美国”,要求企业回国建厂,这一定程度就是对国内企业进行行政干预,这脸打得啪啪响。美国人、欧洲人也补贴农业那么多年,那是市场经济吗?每一个国家都有不按市场经济规律办事的时候。

问题发生了,我们首先想到的是如何解决问题,而不是自欺欺人声称自己不需要对方认可。该赚的钱还是要赚,该做的生意还得继续做,同样的,该得到的地位也不能少,这是国际社会的认同,也是国家信用的背书。中国需要用合理的手段争取合理的地位,更需要有相应的政策来配合。美欧作为中国最大的两个对外贸易伙伴,这个问题需要引起足够的重视,虽然有人统计国际贸易摩擦影响中国每年外贸出口总额的0.5%左右,但在当今贸易保护主义抬头和逆全球化的趋势下,如果未来这个比率大幅上升怎么办?

加入世贸组织15年来,中国经济获得了巨大成功,好处显而易见。目前中国已成为全球第二大经济体,世界第一大贸易国,世界第一大吸引外资国,世界第二大对外投资国。中国已连续三年稳居世界第一货物贸易大国,成为全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴。官方数据显示,2001年我国进出口总额0.51万亿美元,2015年这一数字为3.96万亿美元,约为入世前的8倍。其中,2015年中国出口额达22765.7亿美元,较2001年增长了约7.6倍;进口额达16820.7亿美元,增长了近6倍。

图:中国进出口金额15年增长为之前的8倍 (来源:wind)

中国需要对“市场经济地位”这种说法有清醒的认知。毫无疑问中国仍是处在转型中的市场经济体,中国市场经济体系还需要进一步完善。市场经济地位的条件其实也是一个大国应当为之努力的方向,我们国家一直在朝着这个方向努力。无论是在市场体制、价格形成机制、或者市场准入和退出等各个层面,仍有相当多市场取向的改革议题正在落实——中国真正确立市场在资源配置中起决定性作用,是在2013年的中共十八届三中全会上。中国过去三年着力于推动的简政放权,削减各类行政审批,目的即在于将资源配置权力进一步交还给市场。日前发布的“产权保护11条”,更是确立了公有产权和私人产权平等保护的原则——如此方能夯实市场经济的基石。去年中央经济工作会议提出的“三去一降一补”正在不断推进落实并且已经卓有成效,钢铁煤炭产量大幅削减;过去的一年人民币更是加入了SDR篮子,确立第三大货币的份额,推进了汇率市场化和人民币国际化的进程。

面对欧美的故意刁难,中国应该以更开放的形态和更坚决的动作拥抱市场经济,积极推动国内开放与改革。与此同时,以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动,承担与自身经济地位和影响力相匹配的国际责任,如此,才有可能成为全球贸易治理的赋能者,让贸易和投资在全球价值链中焕发新的活力。

相信未来有一天,中国能决定其他国家是不是市场经济地位。(联系邮箱:hui_yang@corp.netease.com)

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