特色小镇应市场主导 需匹配成本和收益

（原标题：特色小镇应市场主导 需匹配成本和收益）

李正豪
嘉宾
相伟：国家发改委发展规划司城镇化规划处处长
王强： 清华大学中国新型城镇化研究院城乡规划研究中心主任
胡小武：南京大学城市科学研究院副院长
周坚：杭州未来科技城（梦想小镇）管委会副主任
尼古拉·杜埃：巴黎狄德罗大学城市规划专业教授
华强森：麦肯锡公司全球资深董事




在国家发改委于2016年10月31日下发了指导性文件——《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》的背景下，“小城镇、大梦想”——中国特色小镇发展研讨会于2016年11月4日在江苏南京举行。
国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟、清华大学中国新型城镇化研究院城乡规划研究中心主任王强、南京大学城市科学研究院副院长胡小武、杭州未来科技城（梦想小镇）管委会副主任周坚、法国巴黎狄德罗大学城市规划专业教授尼古拉·杜埃、麦肯锡公司全球资深董事华强森等专家在本次会议上针对中国特色小镇战略推进的制约因素和应对之道等发表了自己的真知灼见。
特色小镇要解决可持续发展问题
主持人：国家发改委已于2016年10月31日发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，并且提出到2020年建设1000个左右的特色小镇，根据过往推进新型城镇化的经验教训，我国推进特色小镇战略存在哪些挑战？
相伟：其实特色小镇这个事情大家已经讨论得比较深入了，对于其中的瓶颈和制约也是多有讨论。就我个人而言，我认为，核心问题是如何在特色小镇建设的过程中让成本和收益达到比较好的均衡，也就是说如何找到一种有效的运作模式，实现成本和收益的匹配。
另外特别想提一下，在第一批127个特色小镇名单中，包括贵州的旧州镇，很多专家都提到了这个小镇，我也到这个小镇去看过，确实发展不错，建设得非常美，但我的感觉是，这个小镇的建设规模过大了，不是一个小镇所能承载，这个小镇需要一个比较大的市场才能支撑起来如此巨大的建设规模和旅游设施。
胡小武：我国的特色小镇战略需要破解四种思维或者理念。第一，今天所谓的特色小镇战略，实际上对应去大城市、大都市中心化的城市发展理念，解决特色小镇的可持续发展问题。如果没有各自资源、各种要素的去中心化，我认为未来的特色小镇战略一定会遭遇可持续发展的瓶颈。第二，目前浙江模式的特色小镇，更多地强调了生态的融合，实际上忽略了统筹的问题，比如，如何实现特色小镇与周边县城、大中城市的资源统筹，如何实现特色小镇与周边乡村的统筹问题。第三，特色小镇强调产业主导，如何实现与周边县域经济的统筹发展，实现转型升级、优化聚集，也是需要考虑的问题。第四，如何实现城市人口和农村人口的统筹发展问题。
尼古拉·杜埃：我谈谈法国的经验。我在法国是教城市化的老师，当听到这个主题的时候，我首先想到了法国的城市规划。尤其是二战之后，就如何把巴黎和周围省市整合起来、平衡起来，我们有过很多不同的政策。我们首先会关注二级城市，然后是中级城市。我觉得中国正在经历的一切，和法国过去几十年的经历非常相像。我们的特色就是把整个城市和乡村加在一起的整合，这些特色小镇、小村并不是独立的，不是和城市分割开的，是一体的。也就是说，我们越过所有的功能化的问题，集中把一些功能放在一个地方。当然，这样也带来很多问题，比如交通的问题等。
另外，在我们的特色小镇中，实际上是政府强制地方政府向外放射的，能够成功的原因，可能是找到了比较适合地方特色的运作方式，所以在中国也需要更好地解决地方特色的问题。我们需要政策的推动，但也要考虑到这个规划是不是真正符合地方需求。我到过杭州很多次，对杭州梦想小镇略有了解，相信这个小镇的成功是和阿里巴巴不可分割的，但这个小镇能不能复制呢？比如做100个这样的小镇。不一定，我觉得那样不一定能成功。
华强森：特色小镇还是城市范畴，我们要考虑一下城市成功的因素。中国有600~1000个城市已经足够了，不用扩大城市土地了，这可能是一个现实的障碍。提高城市化质量才是核心问题，这个城市化质量包括经济质量、生活质量、环保质量等，我个人认为这才是特色小镇战略的根本目的。
市场主导和找准特色
主持人：关于前面提到的实施特色小镇战略的制约因素和挑战，我们应该如何找到解决之道？
相伟：关于特色小镇成本和收益的匹配问题应该如何突破？我认为，根本问题在于应该理顺政府和市场、政府和企业的关系。为什么总会出现成本过高、收益过低、很难持续的问题？原因在于政府管得太多，特别是用了一些不专业的手段做了过多的事情，导致有些特色小镇的建设成本过高，而有些特色小镇规模有限，达不到规模经营的门槛，所以收益偏低。政府应该从过多的管理功能中解放出来，让市场和企业以更专业化的视角和手段，建设、运营特色小镇。政府的重点工作，应该放在提供新的信息和网络技术，以及发达的基础设施上面。
王强：在特色小镇建设过程中，投融资机制将是非常关键的问题。在顶层设计方面，国家应该运用综合手段对特色小镇建设提供支持。我认为，PPP模式或者政府和企业合作的模式，应该发挥更大的作用。另外，一些龙头企业，比如华夏幸福，如何在特色小镇的建设项目中，把周期较长、收益较低的项目与周期较短、收益相对较高的项目结合在一个PPP项目中，应该是一个很好的创新点。
胡小武：我认为，去中心化的发展理念，与周边城市、周边乡村、产业、人口的四大统筹，是特色小镇战略推进的基础。在推进过程中，政府只能作为先导，不能作为主导，起到引领作用一定是市场主体、是企业，当地的户籍人口和外来人口也要参与特色小镇的治理，同时还要吸引新植入产业的就业群体，只有这样才能发展好特色小镇。
周坚：我们杭州梦想小镇是特色小镇的实践者，现在当然也成为示范引领者。我们主要有三点体会，第一个是因地制宜，浙江当时提出建设特色小镇的时候，着眼点更多是传统产业的转型升级，比如，我们那里除了黄酒产业没有其他产业基础，但我们抓住了我们的优势，比如人才优势，比如互联网创业经济等，我们抢抓的是时代，是文化优势，然后结合起来传承，传承的也是我们的地区优势。
第二个体会是政府的角色太重要了。在我们那里政府是什么？是店小二，是一个保姆式的服务，俯下身子建设这个小镇，而不是让企业围着政府转，这非常重要。
第三个是生态，我们是以人才的创新、创业作为主打，我们是把各种创新的资源、要素整合起来，打造人才社区、创业社区，最终构建一个创业的生态，打造适合居住、适合生产、适合生活、适合创业的环境。
华强森：一个城市的成功包含5个因素：第一是以企业为主，那么在特色小镇战略推进过程中，需要考虑的核心问题就是哪些企业可以提高特色小镇的效率。第二是基础设施，这个方面中国已经做得很好，今天我从上海过来只要一个小时，30年之前我来中国的时候，从上海到南京是一整天的火车。第三是人才，短期来看人才最为关键，特别是中小城市，不可避免地需要提高大学或中小学的质量，这个需要利用政策手段弥补差距。第四是投融资体系，很多人都说过中小城市的投融资体系不够，这方面需要国家政策的支持。第五是小城市、小城镇与大、中城市的合作，从过去的经验来看，中国没有规则可以帮助我们做到大中小城市的协调，这个方面需要改变。总的来说，因为中国还有很多人口要从农村转到城市，最有效的途径我认为就是提高中小城市的综合能力。
本报记者李正豪采访整理