王衍用：部分地域误读全域旅游 只是"画地为牢"

（原标题：王衍用：部分地域误读全域旅游 只是"画地为牢"）

中国网6月14日讯 近日，北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授王衍用接受采访时表示，要想让全域旅游真正落地生根，只有靠“旅游特区”模式。中国很多问题都源于地方保护主义和部门利益，要想让以旅游为统领，为主导拧成一股绳，就需要有一股绳的管理机构，这个管理机构就是旅游特区。

全域旅游不只是业界热点，也深扎根于日常生活中。纵观当下国内旅游业的发展，游客心中赞不绝口的目的地，大都头戴全域的光环。王衍用表示，全域旅游大致分为全自然的全域旅游和全城旅游。“像香格里拉、黔东南、呼伦贝尔、伊犁河谷这样的地方，这样不管你置身何处，满目都是风景风情，这些属于全自然的全域旅游。像杭州、苏州、成都、大连等这样的 全城旅游 ，有核心品牌景区、城市建设、文化、服务、市民的热情好客度等各方面都成为旅游要素，游客进入之后有一种融入感，能够全城体验。”

王衍用指出，这两类区域是适合发展全域旅游的，旅游与城市的发展形成了一种相互作用的耦合效应，融合度非常好。

究竟如何定义“全域旅游”，在国家旅游局局长李金早的报告，《从景点旅游到全域旅游》，是针对中国经济发展滞缓找不到出路，以全域旅游作为发展驱动力来说的，是一种国家层面的发展理念和发展模式架构。实则，全域概念早在十年前就有专家提出来了，只是没有统一诠释其内涵和方向。

正因为界定模糊，对全域认知错误，导致虽有“全域旅游”概念先行，实际发展却良莠不齐，有的地方可以说是误入歧途。“ 全域旅游 这个发展理念是正确的，通过各级旅发委的协调、统筹，推动全域旅游发展，更好地服务于旅游行业、服务于旅游目的地。”王衍用表示，只是在具体的落地过程中，由于对“全域旅游”存在认知上的误区，在有些地方就变质了。

他指出，现在出现的“无景区旅游”，以及“一省区一个景区”这样的概念。“这是一种误区，不管怎么样发展，游客之所以选择一个地方去旅游，核心的品牌吸引物及品牌景区，还是不可或缺的，包括休闲度假也是这样的，几乎所有的休闲度假区都是依附于核心景区而存在和发展的。”

上世纪90年代王衍用在给泰安做旅游规划的时候就提出来要用“全域”的思维把控整个布局，即开放除泰山核心线路外的生态区，让被泰山再次吸引来的周边游客乃至首次来的下山后的游客，实现对其他空间的自由游览、自由体验，从不同的视角去感受泰山。

这种“全域”思维，游客可以完全实现自由行。“像泰安这样的区域，应该是全生态的，只需要适度的基础服务，比如通道、厕所、餐饮等相关配套，为游客提供基本的服务和安全保障，并不是每个地方都要开发成旅游景区。”王衍用表示，这是这几年他不遗余力倡导的“全域”，王衍用称之为“放羊式旅游”。

在提到全域旅游示范区时，王衍用提到了以旅游业拉动经济发展的海南省。对于尚未建成的海南国际旅游岛，王衍用表示，只有先把海南变为“旅游特区”，否则国际旅游岛的目标很难实现，因为只有变为“旅游特区”，旅游业才能主导海南其他产业的发展。

为配合国际旅游岛的顺利建成，海南省重新规划修高速公路，几条环岛线，中间两条构成十字线，实现全域高速，完成全岛路路畅通的构想。“这个规划做下来，首先会破坏海南的生态环境；其次，高速路太发达，很容易把休闲度假岛变成观光岛。”王衍用指出，海南省旅游先修路的理念是正确的，但不一定都得高速公路，有一两条高速路贯通，然后重点是修风景道、绿道、乡村公路、骑行道、慢游道等，用这些道路把整个岛区域与区域间，景区与景区间，乡村与乡村间串起来，而不是修很多高速路。

“从外地进入海南是越快越好，但进入海南之后，要越慢越好，这才应该是海南搞旅游交通的理念，”王衍用如是表示

海南岛的发展并不是个例，尤其是很多小型景区，修一条路，建一条缆车线，就给这个景区留一道伤疤。把游径缩短了，游客观光结束后马上转移其他目的地，而当地很多可开发的体验性、复合型的项目则没有任何意义，这在很大程度上减少了休闲度假的品质。

“生态保护与经济收益的权衡，“门票+缆车”消费与综合性体验消费的权衡。”王衍用道出全域旅游发展所面临亟待解决的问题。

“快旅慢游”的理念，是全域旅游发展极容易被忽视的问题，王衍用认为，与其搞全域旅游示范区，还不如搞“旅游特区”来得实在一些。如果没有特区的体制和机制保障，仅靠旅游部门来推动全域旅游发展是很不成熟也是靠不住的。如果一个省发展旅游全靠领导发力，那依然奉行的是“官僚经济”的套路，不属于“产业经济”的玩法。

旅游发展一直缺少法律法规的保障，如果光凭领导个人支撑整个地区旅游发展，很容易出现冰火两重天，前一任和现任的理念不同，重视程度不同，这在很多城市已初见弊端，而旅游特区可以很好的解决。

“ 旅游特区 并不是一个创新的说法，我国改革开放三十年，经济特区就是成功的经验和模式，在后工业时代，经济开发区也都遇到了转型的难题，经济开发区大多数都属于“孤岛”，开发区也正在经历着从产业转移向省区转移，开始慢慢地走出“孤岛”向新型城市化转型，甚至很多经济开发区都可以发展工业旅游，也就是说，经济开发区也需要融合旅游的理念来推动城市化转型。”王衍用如是表示。

这种社区化、生活态旅游追求的是全方位差异化的体验产品，人与人之间的互动。“风景名胜”的概念，是旅游初级阶段的产品供给思路，而当前就是要把风景变成环境，把名胜变成场景，把社区变成场所，把差异提炼成主题。

提到全域旅游，不少地区仍是停留在观光旅游评价指标上，而不是从拉动全域旅游的发展要素层面来谈问题，过度强调带来的经济效益，对地方财政的贡献占比，这些实质都是技术化的思维。而这个标准也存在明显的逻辑错误，它忽略了区域差异性。比如长三角、珠三角地区，你旅游发展再好也比不过工业经济对当地财政的贡献，而在西北、西南地区，工业一直没搞起来，矿产资源又枯竭了，旅游资源好，又有市场支撑的地方，如果能够重视旅游，旅游业的贡献就能赶超工业。

“ 全域旅游 的发展理念，我们研究了10多年，它最起码让我们认识到旅游未来的发展方向。战略高度、系统规划和科学创意，这三个是旅游特区发展的根本支撑，也是推动满足发展全域旅游条件地区旅游产业发展的基本保障。”王衍用如是表示。

王衍用表示，如果今天还斤斤计较，甚至纠结于旅游统计数据，还停留于全域旅游评价标准，那么一定会把一个大旅游、大产业，变成了一个小旅游、小产业，显然这是不符合旅游业发展趋势和要求的。（伍策 孙小荣）

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