[出租车网约车]深化改革是出租汽车行业健康稳定发展的唯一出路-2015年10月新闻-中华人民共和国交通运输部

出租汽车是为社会公众提供个性化服务的运输方式，是国内外城市政府都极为重视并审慎对待的行业。上世纪90年代以来，随着我国城市化水平和市场经济进程的加快，出租汽车在各大城市快速发展。截至2014年年底，全国有137万辆出租汽车，260余万从业人员，2014年实现客运量超过400亿人次。出租汽车在城市客运体系中占比并不高，却是城市出行链条的重要环节，关乎人民群众的便捷出行，关乎数百万从业者的就业与生活。

近年来，随着我国经济社会的快速发展和城市形态的剧烈变化，传统出租汽车经营模式逐渐遭遇瓶颈，公众对出租汽车服务也提出了全新要求，而相应的管理制度与管理措施滞后，行业改革举步维艰，致使问题不断积累，行业出现的“打车难”、拒载、议价、绕路等不良服务行为深受群众诟病。

出租汽车行业存在问题的原因，首先是对出租汽车的认识和定位模糊，管理机制不活，有的地方在出租汽车的行业定位、发展路径、管理模式上走了弯路。第二是供需失衡，行业改革滞后，没有活力，在一定程度上造成了公众、政府、出租汽车驾驶员乃至出租汽车企业都不满意的尴尬局面。第三是经营权管理失控，经营者和驾驶员之间责权利不清，个别地方的劳资矛盾突出。

随着“互联网+”时代的来临，各种“专车”等新业态带着新的信息技术和服务模式进入城市出行领域，在挤压出租汽车市场的同时，也给行业带来了深化改革的契机。根据党中央、国务院的总体部署，交通运输部成立了深化出租汽车行业改革工作组，系统梳理了发达国家（地区）出租汽车法律政策和管理情况，召开了30多次不同类型座谈会及专题会议，深入听取了城市人民政府、行业管理部门、“两会”代表委员、知名专家、互联网企业、网络人士、出租汽车企业、驾驶员和乘客等各方意见建议，起草了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（简称《指导意见》）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（简称《管理办法》），并从10月10日起向社会公开征求意见。

上述两个文件确立了出租汽车行业深化改革的基本思路与框架，为开创出租汽车行业健康稳定发展新局面指明了方向，提供了保障，其最核心、最本质的内容就是深化改革：一方面，坚持问题导向，以新型服务业态的增量撬动现有出租汽车存量的市场化改革，解决政府与企业、企业与驾驶员、运力供给与需求之间的突出矛盾和问题，倒逼传统出租汽车行业转型升级。另一方面，将网络预约出租汽车纳入出租汽车管理范畴，对网络平台（经营者）、车辆和驾驶员依法实施许可，但许可管理制度设计有别于传统出租汽车，实现与传统巡游出租汽车错位经营，为乘客提供高品质、差异化服务。通过深化改革，推动新旧业态融合发展，避免出现对立和冲撞，构建起既相互独立、又相互补充的和谐稳定的市场体系。

定位是出租汽车行业改革发展首先要明确和解决的问题。《指导意见》首次明确了“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务”的定位。这一定位科学准确、符合当前行业发展实际，确立了行业发展方向，就是优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车，有序发展网络预约出租汽车。同时，对出租汽车价格形成机制、运力规模、巡游出租汽车经营权、协商确定并公开承包费标准、新旧业态融合发展等关键问题也都逐一进行了厘清。对经营权等历史遗留问题，也明确了稳妥解决的政策，为新形势下出租汽车行业健康发展筑牢了基石。

依据国家有关规定，《管理办法》将网络预约出租汽车依法纳入行业管理，规定网络预约出租汽车平台、车辆、驾驶员应当具备相应资格和条件，网络预约出租汽车经营者的责任、义务以及相关法律责任，以及各部门实施联合监管的机制和措施。

出租汽车管理是世界性难题，我国各个城市出租汽车管理面临着许多共同的困境和矛盾，深化改革是出租汽车行业健康发展的战略选择和必由之路。改革是啃硬骨头、打攻坚战，需要科学、理性的制度设计，需要积极、审慎地推进，对待敏感而复杂的出租汽车改革，更需要如此。出租汽车行业改革已经站在新的起点，期待社会各界从国家全局和各地长远利益出发，积极建言献策，集思广益，共商共议，以开放包容的心态凝聚共识，戮力推进改革，为出租汽车行业健康、有序、规范发展铺就更加坚实广阔的道路。