心不思变“困”东北

本报记者  李慧敏  沈阳报道

东北经济持续跌落，而近期为东北经济探因、诊脉、开方的文章亦车载斗量。其中，最为集中的观点不外工业比重大转型困难、国家政策不够、国企改革未有实质性进展、人口流出严重等。

继国务院总理李克强4月督战东北之后，国家主席习近平7月考察吉林，强调要适应和把握经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信。

而多位在东北土生土长的专家和企业家告诉《中国经营报》记者，东北问题的根源不在表而在里，东北特别是各级政府思想保守，没有真正解放，没有经过真正市场的洗礼，一味指望中央，等靠要思想根深蒂固，意识上、理念上的不思进取、不思改变，恰恰是制约东北发展的最大软肋。

“东北不应再伸手向国家要政策，从提出东北振兴开始至今，国家对于东北的政策太多了。”黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长笪志刚表示，无论从国家的宏观战略还是具体到各领域的支持、扶持政策是应给尽给。

“经济跌落”寻因

国家政策应给尽给

长久以来，在东北问题上，国家实际上一再做政策倾斜。然而，东北经济正面临持续跌落之困。本报资料室/图

东北没经过市场洗礼

“外部的支持扶持再多，没有内在动力也是枉然。”笪志刚表示。

2015年7月，有媒体报道，国家发改委官员指出，关于东北振兴的相关支持政策将继续出台。报道称，在金融方面鼓励政策性、商业性的金融探索；在基本公共服务、战略性产业等领域部署一系列重大项目，在东北具有优势的装备制造业基础上，加大培育具有发展基础的智能机器人、高端海工装备等新的优势产业。

“东北不应再伸手向国家要政策，从提出东北振兴开始至今，国家对于东北的政策太多了。”黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长笪志刚表示，无论从国家的宏观战略还是具体到各领域的支持、扶持政策是应给尽给。

“全国共有约二十个国家战略部署区域，东北占了约五分之一。”笪志刚表示。

近年来，东北地区有四大区域被纳入国家战略：辽宁沿海经济带、黑龙江和内蒙古东北部延边开发开放区、长吉图开发开放先导区和沈阳经济区。

与此同时，纳入国家战略的区域均伴有相关规划，均享受国家提供的相关优惠政策。

而今，“一带一路”、中俄蒙经济走廊、龙江陆海丝绸之路、联合国图们江发展计划、俄罗斯远东大开发等概念也已叠加在中、俄、朝、日、韩五国构成的东北亚地区。

“无疑，东北亦会是这些概念的受益者。”笪志刚表示，东北从来不缺政策，长久以来，在东北问题上，国家实际上一再做政策倾斜。

在网上搜索国家对东北的政策，开头的说法大同小异：“党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展取得巨大成就。但目前也面临新的挑战，近来经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，现就近期支持东北振兴提出以下意见……”

进入2015年，随着东北经济断崖式跌落，国务院总理李克强四月督战东北，国家主席习近平7月考察吉林。

“如果还寄希望于领导人视察带来更多的政策红利，东北终究无法走出困境，外部的支持扶持再多，没有内在动力也是枉然。”笪志刚表示。

南方搞市场经济时，北方刚开始搞商品经济。这样一个落差，使东北完全落后于国家改革开放的进程和节奏。

官员始终高于企业家，走在前台的始终是官员、上台讲话的全是官员。什么时候官员退到幕后企业家成为主角，才能算是思想得到了解放。

体制僵化思想没有解放

一叶知秋。三个真实案例，或可一窥东北生态。

“今天出去跑了一天，于洪、沈北、铁西、和平、沈河跑了个遍，掉了两格油事儿还没办完，切身感受了一下人民公仆的服务，为什么没有评分机制？我要给差评！我要骂人！互联网都多少年了，一到政府办事就跟进了村子似的……我先崩溃一会……”这是7月20日沈阳刘女士办理失业金事宜之后发出的一条微博。

“总理在提互联网+，但我们基层的政务系统还停留在鸡毛信时代。沈阳市各区之间各自为政信息不通，小老百姓为了凑齐各职能部门所要求的材料、证明等等各种名目的材料，只能往返奔波。”刘女士表示。

“想在沈阳注册一家互联网性质的公司，但注册的名字换了几次工商也不批，说根据规定，类似的名字不准注册。”一位沈阳当地的企业家无奈之下，以原来的名字到深圳注册，顺利完成，而公司亦落户深圳。

“我们东北机制体制之僵化、思想之教条、服务意识和效率之低下、小权力之运用，变得越来越难以忍受。”该企业家表示。

“说实话，市高新区现在对企业进驻所报态度并不热情，原来招商有奖励机制，现在奖励政策均被取消。而在反腐的背景下，没有奖励你还积极主动去招商、去服务，很容易招致无端怀疑。”辽宁某市高新区管委会一位不愿具名的官员告诉记者，所以对于一些想入住高新区的企业，谁也不愿意接手，这是政府人员的普遍心态。 

“一直在说转变观念、思想解放，我经常跟官员打交道，我不认为哪里解放了。”笪志刚表示，在东北，经济活动的主角是官员而非企业家。官员始终高于企业家，走在前台的始终是官员、上台讲话的全是官员。什么时候官员退到幕后企业家成为主角，才能算是思想得到了解放。 

“东北一直在倡导的营造发展环境，最古老的办法就是所谓的政府搭台企业唱戏。”上述企业家表示，其实企业不需要政府搭台，有时候政府搭了这台子，企业不能唱戏，反而束缚限制了企业，给企业添乱。“其实，企业要求并不高，给一个宽松的市场环境、简政放权就是政府搭的最好的台。”该企业家表示。

笪志刚认为，按照权重来排序，东北最缺的不是钱、政策、人才、项目，最缺的是解放思想的理念、转变观念的魄力和自我修正的能力。“不能痛下决心，自己动手术，即便有再多的国家扶持，东北都难说实现真正的振兴。”笪志刚表示。

而东北思想的保守僵化，完全归咎于东北自身似乎也并不客观。

“东北没有经过真正改革开放的洗礼和市场化的洗礼，东北的各级政府，只是把市场经济挂在口头，对于市场经济的发展、体系、结构、本质等问题一知半解或者是一无所知。”大连海事大学教授时建人表示。

时建人认为，东北的问题要从改革开放的历程去追溯。

共和国建立以后，东北经济发展最早、以国有经济为主，集体经济为辅；东北是建国以后全国交通最发达、城市化最高的区域，但是计划经济体制最明显，前苏联模式在东北根深蒂固。这是历史背景。

到改革开放初期的1990年以前，东北经济还是我国经济主体，广东、福建、江浙是商品经济，那时候我国经济主体还是东北。但在彼时，南方已经开始进行了大规模的解放思想，出台了各项政策成立了四个经济特区。

时建人表示，商品经济主要从南方开始，那些地区没有包袱，国家给的政策也多，思想解放，这时候东北还是计划经济。

1992年国家建立市场经济的时候，南方已经基本成熟，北方刚刚开始突破。辽宁刚刚开始思想大讨论。上世纪90年代，南方搞市场经济，北方才开始商品经济，才想突破计划经济体制。

2000年以后，我们国家加入WTO，南方坐上了中国国际化的快车，东北才开始建立市场经济体制。“说建立实际上还是没有建立起来，人们的思想观念，经济体制机制、经济发展模式仍然停留在以国营为主体的民营经济缓慢发展的阶段，在这个过程当中，北方的思想观念、体制机制以及政府的运营还是原来的老套路，没有太大区别。”时建人表示。

与此同时，房地产大开发，土地财政的背景下，政府忽略了国有企业改制民营经济的发展，实体经济被虚拟经济所掩盖，民营经济异常艰难。

一路走来，没有经过解放思想、改革开放的突破，东北体制机制也没有得到深刻变革，政府仍然是计划经济的强力政府，政府对民营经济没有给予足够的支持和扶植。“因为拉动GDP的还是国企。”时建人表示。

“中国的改革开放是由南向北推进，东北虽然也有沿海地区，但是东北已经有非常固化的计划经济体制。南方已经搞改革开放，东北只能听信息。南方搞商品经济，北方刚动员解放思想；南方搞市场经济时，北方刚开始搞商品经济。这样一个落差，使东北完全落后于国家改革开放的进程和节奏。”时建人说。