京津冀巨额投资盛宴启动

2020年，北京常住人口将控制在2300万左右

本报记者  周丽  北京报道  

《京津冀协同发展规划》（以下简称《规划》）出台日期一拖再拖。从去年底到今年3月底再到4月底，“靴子什么时候落地”不断撩拨着大家焦急等待的心。

虽然4月底还是没有正式出台，但要求匿名的知情人士向《中国经营报》记者透露，随着4月30日政治局会议审议通过京津冀协同发展规划纲要，最后一环通过之后，靴子就要落地了。

此前媒体报道，据财政部测算，京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。届时将会有多领域受益，如铁路、公路、港口、机场、环保、地产、钢铁、食品安全等。多名专家对记者表示，伴随着京津冀一体化的巨额投资，基础设施、交通、环保等多个板块将迎来新的增长点。

启动轨道上的京津冀

《规划》的执行更是利益的博弈。走向务实就是解决具体问题，每一小步都是进步，多个小步就是大进步。

此前，有媒体报道称，《规划》或于4月底下发，如今已到5月份，《规划》4月底并没有如愿全文发布，对此，不少焦急等待的人士表现出些许失落。

天津城建大学副校长、城市经济学会大城市委员会主任王建廷对《中国经营报》记者表示，按照计划4月底已经推敲得差不多了，最晚5月初就全文发布了。

中国社科院城环所原所长、北京市“十三五”规划咨询专家牛凤瑞告诉记者，社会对京津冀协同发展期望值很高，《规划》出台时间一直在推迟，是因为这项工作难度很大。《规划》编制涉及各部门利益协调问题，错综复杂，需要寻找合作的共同点，找最大公约数。

实际上，自2014年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展战略以来，顶层设计出台的消息就频频传出，但每次都是只闻其声，不见落地。据媒体报道，原来的《规划》即将出台时，各方认为表述过于笼统，定位含糊，尤其天津和河北在产业定位等方面，仍容易造成同质化发展和竞争。修改过程中，虽明晰了各自的定位和产业规划，但具体矛盾却又显露无遗，各方争执不下。

据悉，修改后的京津冀协同发展大战略中，三个地区的定位各不相同。北京的新功能定位是“政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”。天津的定位是“全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区和改革开放先行区”。河北的定位主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。

据透露，经过修改，《规划》依然将坚持在交通一体化、大气污染治理、产业对接三个方面率先突破。同时，《规划》还确定了京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。权威人士表示，近期目标是非首都核心功能疏解到2017年取得明显进展，协同发展的顶层设计和工作机制要基本确立。中期目标是在2020年，北京市的常住人口力争控制在2300万人左右，首都存在的突出问题得到缓解，区域交通网络要基本形成，生态环境质量要有效改善等。远期目标是，到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，京津冀成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，甚至能够引领、支撑全国经济社会发展。

《规划》：三方面率先突破

《规划》编制涉及各部门利益协调问题，错综复杂，需要寻找合作的共同点，找最大公约数。

受访专家们表示，《规划》出台之后，京津冀协同发展即将迈入务实阶段。

王建廷表示：“国家下决心推动，《规划》出台后会进入务实阶段，是实打实的操作。”

事实上，自京津冀协同发展国家战略提出以来，地方、行业参与的热情高涨，而在交通领域也率先取得了实质性进展。

3月30日，为通过投资主体一体化带动区域交通一体化，促进京津冀协同发展，京津冀三省市政府、铁路总公司在北京签署协议，按照3：3：3：1的比例共同出资成立京津冀城际铁路投资有限公司。这意味着“轨道上的京津冀”逐步从理念驶入现实。

此外，北京新机场也是重大历史机遇，京津冀协同发展专家咨询委员会委员、北京交通发展研究中心主任郭继孚表示，三地要特别重视通过城际轨道交通参与北京新机场的建设，扩大对外开放、参与国际竞争，需要把新机场建成“京津冀的机场”。

牛凤瑞认为，《规划》的编制是利益的博弈，《规划》的执行更是利益的博弈。走向务实就是解决具体问题，每一小步都是进步，多个小步就是大进步。他认为北京和燕郊的通勤问题该扎扎实实解决，而跨区域补偿也要提上议程。例如密云水库保障北京引用水源，但河北要对密云水库上游的生态环境保护支付成本，那么北京提供多少生态跨区域补偿才是合理的，这是一个严肃的科学问题，还需要时间检验。

对于《规划》的出台，各方都很期待，尤其是地处京津冀板块的企业。

石家庄乐城国际贸易城营销管理中心总经理李亮表示，对《规划》的出台很期待。省会石家庄虽然靠北京近，但是长期以来是一个被边缘化的城市，更多的是服务于北京和天津，各方面都比较滞后，是被忽视的城市。京津冀一体化之后会更科学地规划城市、区域之间的平衡和进行产业结构的调整。这种一体化不再像过去简单的硬件投入，而是真正地进行产能结构调整、产业转型升级，融入“新城市、新经济、新文化”的概念，才能够真正实现地区平衡。

华银集团策划总监陈乾告诉记者，作为企业，最期待的是配套的同城化。“我们是做养老产业的，对我们影响最大的还是教育、医疗等资源的互通。现在很多开发商都在自己解决这些事情，比如引入学校、医院等，但是很难得到实质性解决。我们之前曾尝试将北京公交车引入，但是牵扯到过路费谁出、车票谁收、边界收费谁出等问题。最后是企业自己补贴。对企业而言其实是不合理的。”

陈乾认为利益博弈之外，更多的是政策壁垒。他希望未来可以享受政策的互通。比如涞水的车牌进入北京能否有特殊政策，在税收、物流、公路收费等方面是不是有优惠政策，以及涞水能否享受房山学区的一些政策等。

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