综合新华社电 国家发展改革委、住房城乡建设部27日发布《党政机关办公用房建设标准》，标准将党政机关办公用房根据单位级别和性质分为五类，分别为中央机关、省级机关、市级机关、县级机关、乡级机关，各级工作人员办公室使用面积有了严格限制。
与1999年公布的《党政机关办公用房建设标准》相比，部分工作人员办公室使用面积有所放宽，如中央机关处级以下不超过9平方米，较之前放宽了3平方米。最多的如县级副职增加了12平方米。
此外，新标准对建筑装修、室内环境等规定更加细化，包括党政机关办公用房建设不得定位为城市标志性建筑。办公室冬季采暖设定温度不应高于20 ，夏季制冷设定温度不应低于26 。
党政机关办公用房分五类
据介绍，这一建设标准适用于全国乡（镇、苏木）级及以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，工会、共青团、妇联等人民团体机关，以及各级机关组成机构、直属机构、派出机构和直属事业单位办公用房的新建（或购置）、改建和扩建工程。配备、租用办公用房参照执行。
标准提出，党政机关办公用房建设必须符合土地利用和城乡规划要求，从严控制用地规模，严格土地审批，节约集约用地，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，新建项目不得配套建设大型广场、公园等设施。
党政机关办公用房建设应做到庄重、朴素、经济、适用和资源节约，不得定位为城市标志性建筑。外立面不得搞豪华装修，内装修应简洁朴素。建设规模应根据使用单位的类别和各级别编制定员，按照标准的规定确定建筑面积。严禁超规模、超标准、超投资建设党政机关办公用房。
标准将党政机关办公用房根据单位级别和性质分为五类，分别为中央机关、省级机关、市级机关、县级机关、乡级机关，各级工作人员办公室使用面积有了严格限制。以中央机关为例，部级正职每人不超过54平方米，部级副职不超过42平方米，正司（局）级不超过24平方米，副司（局）级不超过18平方米，处级不超过12平方米，处级以下不超过9平方米。
标准还对食堂、停车库、警卫用房、人防设施等附属用房建筑面积作出明确规定。
选址、布局与建设用地方面，标准提出，党政机关办公用房选址应符合当地土地利用总体规划和城乡规划的要求，在规划确定的城镇建设用地范围内，选择位置适合、交通便利、环境适宜、基础设施和地质条件良好、有利于安全保卫的地点。
建筑标准方面，要求党政机关办公用房不宜建造一、二层的低层建筑，也不应建造超高层、超大体量的建筑。
建筑装修方面，规定党政机关办公用房装修设计应构造简洁、色彩适宜，营造庄重、实用、协调的装饰效果，因地制宜地选用节能环保装修材料或构配件。
室内环境与建筑设备方面，提出党政机关办公用房室内环境应符合公共建筑节能设计标准的规定。其中，办公室冬季采暖设定温度不应高于20 ，夏季制冷设定温度不应低于26 。
此外，新标准还规定中央机关及省级机关基本办公用房建筑面积小于（等于）6000平方米，市级机关建筑面积控制在4000平方米；县级机关控制在2000平方米。
办公用房超标现象普遍
据中国青年报此前报道，原标准1999年由原国家计委制定公布，2009年1月19日国家发改委再次公布。至今已有15年，但一直以来，全国各地并未严格执行。
审计署2012年4月20日公布的一份2011年度四川汶川特大地震灾后重建跟踪审计结果显示，四川绵阳三台县2011年新建政务大楼中，第七层是拟供县人保局使用的办公楼层，带独立卫生间的办公室有10个，其中最大的一间单人办公室面积66平方米，超出县级直属机关科级干部使用面积标准的6.3倍。
在中央巡视组公布的巡视整改情况中，办公用房超标也是普遍现象。2013年中央巡视组第二轮巡视中，发现吉林存在着超标准建设、装修办公用房问题。三峡集团存在办公用房面积过大等问题。
对于超标办公用房如何处置，其实不缺乏规定。
2007年中办国办《进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》中就曾明确规定：“凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼，要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。”
从2012年10月1日开始实施的《机关事务管理条例》中明确规定，政府不得购建豪华办公用房，违反的将给予责任人降级或者撤职等处分。
2013年7月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（以下简称《通知》），明确提出5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，已批准未开工楼堂馆所项目一律停建，领导干部办公室面积超标应清理腾退。9月30日之前，各地区须向中央办公厅、国务院办公厅上报办公用房腾退清理情况。
专家：需建立监督问责机制
在规定面前，办公用房超标现象仍屡禁不止。国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰教授认为，多年来，一次次下发的限制楼堂馆所建设的文件不能说没有作用，不过却陷入了发现违规——下发文件——严查清理——处分相关责任人——“风声”渐松——再次违规——再次清理的怪圈。
在他看来，超标办公用房出现的原因是，领导干部特别是各级党政机关高层的、主要的领导干部利用手中的公权力，改善自己的工作条件，有时甚至是追求奢华享受，上行下效，一级看一级。
马庆钰表示，在各级党政机关领导干部办公用房超标现象已不鲜见的现实背景下，最重要的是，“要自上而下建立监督、问责机制，使违规者付出违规成本”。
“今后对那些还以 建成不用太可惜 、 临时借用 这些理由做挡箭牌的政府部门，追究主要领导的责任，就是最好的方法。”马庆钰说。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授指出，治理超标办公用房，要想取得实效，需要充分发挥地方人大的监督职能，同时严格约束地方财政预算。
本文来源：东方早报
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