宫蒲光副部长在全国社会工作行业组织管理高级研究班上的讲话

　　今天，我们在美丽而富有文化底韵的泉城济南举办全国社会工作行业组织管理高级研究班，除了开展培训以外，还要总结交流社会工作行业组织发展成绩与经验，分析当前面临的形势与任务，研究新时期新阶段加快推进社会工作行业组织发展的思路与举措。刚才，山东省人民政府特邀咨询郭兆信同志做了热情洋溢的致辞，简要介绍了山东经济社会发展的成就，特别是社会工作发展的基本情况与经验做法，这充分体现了省委、省政府对此次研究班的高度重视和大力支持，在此我代表民政部表示衷心的感谢！刚才，徐瑞新老部长介绍了中国社会工作协会在促进社会工作发展中的主要工作和成效，对各地社会工作行业组织进一步加强建设、发挥作用提出了希望；王思斌会长介绍了中国社会工作教育协会的有关情况，对促进社会工作行业组织发展提出了很好的建议；一会儿，北京、上海、广东、济南四个省（市）民政（厅）局负责同志还将介绍加强社会工作行业组织建设、发挥社会工作行业组织在促进社会工作事业发展中作用的经验体会；吉林、河北、安徽、深圳四个省（市）社会工作协会的负责同志还将介绍加强行业自律、开展行业服务和协助政府推进社会工作的主要做法。这些工作和经验是非常难能可贵的，是我国社会工作发展的重要组成部分和巨大推动力量，在此我也向大家表示崇高的敬意！下面，我就社会工作行业组织发展问题，讲三点意见。

一、认真总结社会工作行业组织发展成绩

注重发挥行业组织在社会工作管理服务中的职能作用，是国际社会工作发展的共性规律。在我国，社会工作行业组织发展相对较晚，从1991年中国社会工作协会成立算起，刚刚走过23年的发展历程。23年来，特别是2006年中央做出建立宏大的社会工作人才队伍以来，我国社会工作行业组织从少到多、从小到大、从弱到强，得到了快速发展，取得了显著成就。

（一）社会工作行业组织扶持力度日益加大。民政部高度重视社会工作行业组织发展，积极协调中央18部门出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，明确提出了加强社会工作行业组织建设的要求；今年初发布的《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》，又专门强调要充分发挥社会工作行业组织在推进民办社会工作服务机构发展中的重要作用。同时，民政部还将社会工作行业组织建设情况纳入全国社会工作试点、示范地区重点评估指标；在安排政府购买社会工作服务、委托政策标准研究和宣传培训等方面对社会工作行业组织给予特殊照顾。地方民政部门也积极扶持发展社会工作行业组织。北京、吉林、黑龙江、山东、安徽、江西、四川、湖北等地民政部门不仅简化社会工作行业协会的登记程序，还专门提供开办经费与办公场所；上海、浙江、广东、青海、宁波、长沙、嘉兴等地民政部门还通过购买服务的方式，支持社会工作行业协会开展行业自律、专业服务、项目评估、成果交流等工作。中央和地方采取的这些扶持措施，为社会工作行业组织发展创造了良好条件、提供了坚实保障。

（二）社会工作行业组织数量规模不断扩展。近年来，各地社会工作行业组织得到了迅猛发展。上海、江苏、广东等地的社会工作协会，主动适应社会工作行业化、专业化发展的现实需要，相继成立了青少年社工、医务社工、老年社工、矫正社工、企业社工、机构社工、社区社工等专业委员会，扩大了协会的专业服务范围，提升了协会的专业服务能力。陕西宝鸡等地率先探索成立了青少年社会工作协会。目前，全国已经成立了24个省级、77个地市级、109个县级社会工作行业协会。合肥、保定等城市率先实现了社会工作行业组织在区县和街道乡镇的全覆盖，初步形成了上下衔接、横向到边、纵向到底、运行有力的社会工作行业组织网络体系，为社会工作事业发展提供了有力的组织保障。

（三）社会工作行业组织发展实力逐步提升。各级社会工作行业组织都建立了以章程为核心的内部管理制度，形成了会员（代表）大会、理事会、秘书处和监事会既分工又合作的内部治理结构，培养了一支专兼结合、具有较强行业管理服务能力的专业人才队伍。中国社会工作教育协会通过会员管理服务的方式，逐步把全国300多所高校社会工作院系紧密团结在一起，进一步扩大了协会在社会工作教育领域的影响。中国社会工作协会凝聚了一批覆盖社会工作各领域、各行业、各系统和各区域的代表，成为全国社工人才之家、社工机构之家，成为促进全国社工行业组织发展的领军力量。重庆、河南、贵州、广西、南京、成都等地的社会工作协会，主动争取党委政府部门的政策优惠与项目投入，积极协调高校研究机构的社会工作专业资源，广泛联系企业和社会资金支持，探索开展公益创投活动，建立起有效的资源整合机制，为协会搭建服务平台、参与行业管理、开展日常工作提供了雄厚的资源保障。

（四）社会工作行业组织功能作用初步显现。这些年来，各级社会工作行业组织，主动作为，牢记使命，做了大量工作，发挥了积极作用。一是在政策创制中发挥了参谋作用。青海、厦门、深圳、长沙、济南、潍坊等地社会工作协会，积极配合民政部门开展社会工作专业督导、岗位开发、继续教育、激励保障、评估考核、购买服务等政策研究；江苏、湖北、云南、甘肃、宁夏、新疆等地在进行社会工作政策创制中，认真听取社会工作协会的意见和建议，有力促进了当地社会工作制度建设。二是在宣传普及中发挥了主体作用。近年来，中国社会工作协会积极开展“年度十大社工事件”、“年度十大社工人物”、“最美社工”评选，创办“社工中国网站”，编辑社工蓝皮书，组织“国际社工日”主题宣传活动；广州、佛山、东莞、肇庆等地社会工作协会积极承接“岭南社工宣传周”活动，上海杨浦区、重庆渝中区、江西万载、四川都江堰等地社会工作协会通过出版社工简报、制作微电影、开通微信平台等方式，广泛传播社会工作理念、宣传社会工作典型、展示社会工作成果，为社会工作发展营造了良好氛围。三是在人才培养中发挥了引领作用。从2011年起，中国社工协会社会工作师委员会每年承接中央福彩金社会工作人才培训项目；上海社会工作者协会积极落实市民政局委托的“专业社会工作高级人才培养计划”；长春社会工作协会密切配合市民政局实施“百站千才计划”；四川遂宁、浙江温州等地社会工作协会试点探索社会工作员评价工作，承接社工职业水平证书登记服务；海南、河南、四川、天津、福建等地社会工作协会通过组织考前辅导、上岗培训、继续教育等方式，培养了大量高素质的社会工作骨干人员，为当地社会工作发展提供了人才支撑。四是在机构培育中发挥了孵化作用。中国社会工作协会实施了“社会工作服务组织试点工程”，重点支持中西部地区培育了一批社会工作服务机构；北京西城区、上海浦东新区、四川成都、安徽合肥、山东济南等地社会工作协会主动承担孵化器功能，通过提供资源支持、技术支持和代理人事档案等服务方式，培育了一批民办社会工作服务机构。五是在实务推进中发挥了平台作用。河北省社会工作促进会策划实施了面向失独家庭的“暖心续航”社工服务项目；黑龙江、吉林、湖南、江西等省社会工作协会积极承接国家社会工作专业人才服务“三区”计划；辽宁、内蒙、陕西、广州、青岛等地社会工作协会受政府委托开展需求调研、项目管理、绩效评估、专业督导等工作，举办经验研讨交流活动，在促进社会工作实务发展中发挥了枢纽作用。特别在汶川特大地震、玉树地震、芦山地震、鲁甸地震以及深圳富士康跳楼、上海静安高楼大火、马航失联等重大事件中，各有关社会工作行业组织迅速行动，动员整合社会资源投入灾害救援、心理干预和精神抚慰等工作，充分体现了社会工作行业组织强烈的社会责任感和专业使命感。

二、深刻把握社会工作行业组织面临的新形势新要求

当前，我国正进入全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的攻坚期，正处于经济转轨、社会转型、发展升级的突破期，社会工作也正处在从试点探索向全面深入发展转型的关键阶段。新时期新阶段，对社会工作行业组织发展带来新的机遇、提出了新的要求，我们要认真研究、深刻把握、主动回应。

（一）党中央国务院对行业组织的高度重视为社会工作行业组织发展指明了前进方向。大力加强行业组织建设，充分发挥行业组织在经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设中的积极作用，是现代化发展的必然要求。党中央国务院高度重视行业组织建设，2007年国务院办公厅出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，为行业组织的整体发展，明确了方向。《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将行业组织发展纳入改革重点内容，明确要“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”。今年，国务院发布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步强调要加强行业协会商会自身建设，发挥行业协会商会自律作用，增强承接政府转移职能、参与市场监管、提供行业服务的能力。社会工作行业组织是现代行业组织体系的重要组成部分。党中央国务院在行业组织建设方面做出的系列决策部署、提出的有关精神要求，既为整体行业组织发展注入了强大动力，也为社会工作行业组织建设指明了前进方向、提供了政治保证。

（二）转变政府职能、创新社会治理为社会工作行业组织发展提供了广阔空间。加快政府职能转变、推进社会治理创新，是党的十八大和十八届三中全会提出的重大改革任务。根据中央要求，下一步转变政府职能、创新社会治理的基本方向，就是要处理好政府、市场、社会之间的关系，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力；就是要改变政府社会管理与公共服务方式，加大向社会力量购买基本公共服务的力度，把政府管不了、社会能办好的公共服务和社会管理事务交给社会力量去承接，不断拓宽社会力量参与公共服务与社会治理的渠道，加快形成政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会协同治理网络；就是要把政府工作重点转移到宏观规划、政策创制、监督管理、财政支持的核心职能上来，转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本要求上来。社会工作服务是公共服务的重要组成部分，社会工作专业人才和服务机构是提供公共服务、参与社会治理的重要力量，社会工作行业组织是承接政府转移职能和委托事务的重要主体。进一步推进政府职能转变和社会治理创新，迫切需要大力发展社会工作行业组织，团结凝聚广大社会工作专业人才和服务机构，积极争取、主动承接基本公共服务和社会管理事务，推动建立社工、社区、社会组织“三社联动”和社工、志愿者“两工互动”机制，不断激发社会活力，推动形成多元共治的良好格局。

（三）社会工作事业的不断推进对社会工作行业组织发展提出了更高要求。当前和今后一个时期，要适应工业化、城镇化、市场化发展的现实需要和社会治理创新的紧迫要求，加快社会工作事业发展步伐，不断推动社会工作立法，完善社会工作政策，制定社会工作标准，健全社会工作制度；不断普及社会工作知识，推进社会工作者职业水平评价，加强社会工作教育培训，壮大社会工作专业人才队伍；不断开发社会工作专业岗位，培育社会工作服务机构，拓宽社会工作服务平台；不断推进政府购买社会工作服务，实施社会工作服务工程计划，扩大社会工作服务覆盖面，健全社会工作服务体系。落实好这些目标任务，促进社会工作事业更好更快发展，迫切需要各级民政部门主动顺应政府职能转移、简政放权、严控机构编制的形势和要求，一方面要积极争取党委政府支持设立社会工作行政机构、增加人员编制、加强社会工作行政力量，切实履行好推动社会工作发展的职责；另一方面要加快推进社会工作行业组织建设，增强社会工作行业组织的行业自律、行业管理和行业服务能力，弥补政府行政力量的不足，做好政府转移职能和委托事务的承接工作。

三、进一步发挥社会工作行业组织在推动社会工作事业发展中的重要作用

今后一个时期，我们要从推进国家治理体系和治理能力现代化、深化社会事业改革、创新社会治理体制的战略高度，加快社会工作行业组织扶持发展步伐，建立从中央到地方相互衔接、全面覆盖、治理科学、功能突出的社会工作行业组织体系，形成以行政管理部门为主体、行业组织和民办服务机构为依托的“一体两翼”社会工作推进格局，切实发挥社会工作行业组织在加强社会工作专业人才队伍建设、促进社会工作事业发展中的重要作用。当前，尚未成立社会工作行业组织的地方，要采取有效措施，加大组织协调力度，尽快推动成立；已经成立社会工作行业组织的地方，要加大支持力度，不断完善功能、做大做强。下一步，要重点抓好三方面工作：

（一）进一步明确社会工作行业组织职能定位。关键要明确三方面职能。一是切实明确社会工作行业组织的行业自律职能。社会工作行业组织要以规范行业行为和加强行业自律为准则，自觉维护行业发展秩序，建立完善行业管理制度，强化职业道德指引，推动行业诚信体系建设，构建和谐行业关系，促进社会工作服务机构和从业人员的自我管理、自我规范、自我服务，增强社会工作行业的整体认同度和社会公信力。二是切实明确社会工作行业组织的行业服务职能。社会工作行业组织要坚持公平公正原则，及时向政府部门反映社会工作行业诉求，维护社会工作服务机构和从业人员的合法权益；要主动及时为社会工作服务机构和从业人员提供政策咨询、规划指导、项目推介、信息发布、能力建设、合作交流、行业评比等服务，增进社会工作行业组织与社会工作服务机构和从业人员的沟通联系，为社会工作服务机构和从业人员的成长发展提供优质服务、争取更多支持、创造更好环境。三是切实明确社会工作行业组织的行业发展职能。社会工作行业组织要遵照政府机构改革和简政放权的要求，承接好政府转移的有关职能和委托的具体事务，稳妥开展社会工作者职业水平证书登记、继续教育等工作，进一步加强行业调查研究，积极参与相关法律法规、行业规划、行业标准的研究制定，提出行业发展的意见建议，真正成为政府推动社会工作行业发展的参谋助手。

（二）进一步加强社会工作行业组织能力建设。重点提升三方面能力：一是提升内部治理能力。要进一步规范社会工作行业组织内部机构设置，加快建立以章程为核心的内部管理制度，不断健全会员（代表）大会、理事会、监事会等制度，逐步完善人员、项目、经费、档案等管理制度。要根据社会工作行业化、专业化发展需要，用社会工作专业人才充实工作队伍，加大对现有人员的社会工作专业知识培训，使他们尽快成为专业能力强、职业素质高的社会工作行业组织管理人才。要进一步健全信息公开制度，加大信息公开力度，自觉接受服务对象和会员监督，使社会工作行业组织真正得到社会认可，真正树立权威形象，真正增强行业凝聚力和公信力。二是提升管理服务能力。要进一步坚持公益导向，弘扬社会工作助人自助、民主平等、诚信友爱的专业价值理念，努力营造以人为本、和谐团结的行业文化；要及时总结梳理国内外社会工作行业发展情况，深刻把握行业发展趋势，为本行业专业人才及服务机构发展提供规划指导，努力培养社会工作专业人才和孵化社会工作服务机构；要充分发挥社会工作专业教育、专业机构和专业人才等不同类型的行业组织优势，从不同环节、不同领域、不同层次共同推进社会工作事业发展。三是提升资源整合能力。要坚持立足民政、面向社会的办会方向，针对社会工作领域众多、高度分散的特点，充分发挥社会工作行业组织联系广泛、协调各方的独特优势，团结凝聚各领域、各行业、各系统和各地区的社会工作优秀代表，积极争取分布在各部门、各组织、各单位的社会工作资源，广泛协调企业、社会资金，为行业组织协助政府开展行业管理服务提供坚实的资源保障。

（三）进一步改善社会工作行业组织发展环境。当前，社会工作行业组织发展的外部环境已有很大改善，但瓶颈问题和制约因素还很多，迫切需要进一步破解。一是进一步转移政府职能。按照党中央、国务院和各级党委政府的要求，不断深化社会工作领域行政改革，在积极争取社会工作行政机构设置、履行核心职能的基础上，将政府不应做、不能做以及做不了也做不好的职能转移给有资质、有能力的社会工作行业组织和民办社会工作服务机构承担，建立良好的合作关系，为社会工作行业组织发展释放空间、创造条件。二是进一步完善政策制度。要深入落实民政部《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》，加快制定出台各地发展社会工作行业组织的具体举措，充分发挥社会工作行业组织在推进民办社会工作服务机构发展方面的重要作用；要根据社会团体登记管理条例等法律法规，细化社会工作行业组织监管措施，围绕社会工作行业组织管理运行的主要环节分类制定实施社会工作行业组织管理标准；要指导社会工作行业组织建立健全各项行业自律制度，为社会工作行业健康有序发展提供保障。三是进一步加大资金投入。要探索建立费随事转机制，确保社会工作行业组织承接政府转移职能后能够获得稳定的资金保障；要积极协调发展改革、财政、税务等部门，研究制定经费支持政策，通过政府购买服务、税收减免以及完善会费收缴标准、有偿服务和社会筹资等方式，逐步建立以财政经费为引导、以社会资金为重要构成的社会工作行业组织多元支持格局。四是进一步加强监督管理。要依法对社会工作行业组织实施监管，对属于政府监管范围的登记申办、注销变更、业务开展等宏观管理事项加大监管力度，确保社工行业组织依法依规开展工作，同时充分尊重社会工作行业组织的主体地位，对不属于政府监管范围的行业组织自身运营等具体工作要敢于放手，避免过多、过繁、过细的直接干预；要按照自律和他律相结合的原则，建立由登记管理机关、行业管理部门、相关职能部门、专业评估机构、服务对象和社会公众参与的多方位监管体系；要在社会工作行业组织广泛推行党风带行风、行风促党风的党建模式，充分发挥党对社会工作行业组织的领导作用，确保社会工作行业组织发展的正确政治方向。

同志们，社会工作行业组织建设关系到社会工作事业发展全局。我们要以这次研究班为契机，同心协力、开拓创新，加快建构中国特色的现代社会工作行业组织体系，为社会工作专业人才队伍建设和社会工作事业发展做出新的更大贡献！

(原标题：宫蒲光副部长在全国社会工作行业组织管理高级研究班上的讲话)