“国企红利”如何给百姓“分蛋糕”？

（两会新华调查·热点追踪）“国企红利”如何给百姓“分蛋糕”？

新华网北京３月９日电（记者王敏、于文静、张辛欣）政府工作报告提出，“提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例”“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法”。

那么，被俗称为“国企红利”的中央企业国有资本收益如何进一步加强管理、提高上缴比例？在推进国企改革中，如何让百姓进一步分享“国企红利”？代表委员和有关专家作出解答。

国企红利：上缴比例应逐步提高

政府工作报告指出，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。“这意味着国有资本能够更多地为国家财政、民生保障作贡献，在更高层面上谋求 百姓福利最大化 。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉记者。

国有资本收益通常被称为“国企红利”。十八届三中全会决定指出，提高国有资本收益上缴公共财政比例，２０２０年提到３０％，更多用于保障和改善民生。

目前，根据行业性质不同，国有企业上缴的红利也不同。具体来看，一般竞争类央企的红利上缴比例是１０％，资源类央企上缴比例是１５％，军工科研类央企的上缴比例在５％。经国务院批准，从２０１２年起中国烟草总公司税后利润收取比例已提高至２０％。

全国政协委员李毅中告诉记者，国有资本收益并不是简单的国企利润。提高国企红利上缴比例，是落实国资收益全民共享承诺的重要举措，上缴的部分要更多用于保障和改善民生。

“从广义上说， 国企红利 还包括企业上缴的各种税费、国有企业肩负着各种社会责任，在日常生活中，它的民生责任和公众密不可分：比如在新疆、西藏，即便人烟荒芜，也要建电站，铺设通信网络等。”李毅中表示。

代表委员认为，国有资本的全民属性，应体现在能够为公共利益作什么贡献。在今后改革中，狭义和广义上的国企红利，都应更多地用来为百姓服务，让全民共享国有收益。

“提高红利上缴比例，是一个逐步的过程。”全国政协委员、国资委副主任黄淑和告诉记者，考虑到企业的可持续发展，不能竭泽而渔，同时，国有企业还要做强做优，逐步提高不会一下子加大国企的压力。“今年，我们将根据中央企业改革发展进程和企业效益状况，有差别、分步骤逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例。”

李锦指出，结合十八届三中全会精神和今年的政府工作报告，２０１４年可能是国企改革的一个分界线，“预计今年国有企业上缴红利的平均数会增加３个点以上，绝大多数企业达到１３％到１５％。”

国企红利：体制内外循环都要公开

根据国有企业改革发展的实际综合考虑，国企除了上缴一部分红利，另外另一部分留在企业内部，供企业加强技术创新、推进改革发展、解决历史包袱等。

人们担心，留在企业内部的钱极易转换成企业资产，会造成盲目投资的风险增大，还容易导致资产转化为职工福利，被少数人占有。全民财产被企业少数人花掉，而不是被全民所用。

在审议今年的计划报告和预算报告时，全国人大代表、广东中人集团建设有限公司副总工程师李永忠向记者表示：“报告能不能增加国企支出细化用途表，让我们每个人看清楚。体制内的循环一定要公开、透明，确保红利的每一分钱都花在该花的地方。”

而从国企收上来的钱哪去了，也引起代表委员的热议。

“收上来的国企红利怎么花？能不能增加实际细化用途表，而不是现有公共科目表？”李永忠建议，在国企上缴红利中，加大用于社保和基本民生的比例，并把每一笔支出明细下来，接受群众监督。“看看自己花了多少钱？账本是多少？用数字来倒逼改革岂不效果更好？”

代表委员指出，国企红利上缴“国库”后的去向，有关部门既要向公众交代清楚，尽可能保障民生，也要对国企红利加强监督，告诉公众，央企红利的使用效率如何。否则，国企收益越多，社会财富可能越不均衡，市场效率也不会因此大幅提升。

国企红利：民间资本参与国企改革探索“深度”分享

代表委员认为，国有企业对民生的作用不仅仅体现在提高红利共享上，更重要的是，在做强做优国有企业后，让更多的民间资本参与其中，“深度”分享国企改革的成果。

李毅中指出，加快发展混合所有制经济是国企改革的重要内容。通过市场，鼓励民间投资主体积极参与竞争，让民企享受到同等待遇，让所有企业成为有活力的市场主体。

“目前混合所有制的方案一直在紧锣密鼓，正按要求报中央。除了放开一些领域外，放开的比例也会加大。”黄淑和告诉记者，目前主要还是“一企一策”。涉及国家安全的少数企业，主要还是国有独资，绝大部分企业都会变成混合所有经济。此外，将推进国有资本投资运营公司试点工作。

政府工作报告指出，“在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目”“制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”“实施铁路融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务”……民企参与国企改革的路径日渐清晰。

据了解，一些改革已经加快了推进的步伐。全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙表示，今年上半年我国建立铁路发展基金的操作办法有望出台，届时民间资本将进入铁路领域。

“民营企业可以通过产权市场、股票市场、股权投资基金或战略投资者等多种方式，参与国企改革。”黄淑和说，“一方面，吸收民间资本进来，进一步共享国企改革、经济发展带来的红利，另一方面，也会放大国有经济的功能，提升自己的经营效率和竞争力，为全体国民创造更多的资本收益。”

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