贾康：资源税是难啃的骨头 需破除过度垄断

网易财经3月7日讯 全国政协委员、财政部财科所所长贾康在两会期间向网易财经表示，全口径预算今年年度在进一步的落实方面就是要从上到下、各个层级，把所有的政府性统统纳入预算体系。

关于如何理清中央和地方的财税关系，他指出，中央和地方的关系是总体一个体制的改进和优化的问题，这里面又包括进一步的在推进营改增的过程中间完善地方税体系，推进方方面面的配套改革，也要包括改进转移支付，收入还有就是预算管理，转移支付制度，合在一起，中央地方总体体制的导向应该是在1994年分税制改革的基本制度成果基础上，要通过深化改革，把分税制横向到边纵向到底全覆盖，来跟市场经济相匹配，这样才能达到财政体制服务全局的目的。

"财税改革比较难啃的骨头我举个例子，今年要推进资源税的改革，就是要考虑把从税收的机制覆盖到煤炭，那么它要牵动整个我们产业链上的一系列的既得利益，煤炭的税负往上提了以后，要影响比价关系，跟着应该是调整价格形成机制，从煤到电推导过去以后，应该推动电力部门的配套改革，同时也要推动政府对于电价延续多年的这种明显不合理的，行政手段严格管制的价格审批制度，这要啃硬骨头，破除过度垄断，破除过多的行政管制。"（胡雯）

网易财经：贾老师你好，非常高兴您能接受我们的访问，首先想问一下您对昨天总理政府工作报告当中财税改革的政策方面，您觉得有哪些方面是亮点？

贾康：财税改革在总理报告里特别强调了一句，这是重头戏，以改革来释放制度红利这方面，贯彻三中全会的精神，在年度的工作里体现出财税重头戏上有一系列的部署，具体内容都可圈可点。

网易财经：今年财税改革的政策方面有哪些是重点？

贾康：那大家要看看那个文本，每句话都是有所指，因为政府工作报告要特别讲究尽可能的精炼务实，要做的事情写上去，每句话有所指的情况下，后面跟着都是要有所落实的事。

网易财经：您觉得全口径预算管理应该要怎么推进呢？

贾康：全口径预算管理在十八大已经明显，今年年度在进一步的落实方面就是要从上到下、各个层级，把所有的政府性统统纳入预算体系。

网易财经：财税改革这方面应该如何理清中央和地方的关系？

贾康：这是很大的一个综合性的题目了，中央和地方的关系是总体一个体制的改进和优化的问题，这里面又包括进一步的在推进营改增的过程中间完善地方税体系，推进方方面面的配套改革，也要包括改进转移支付，收入还有就是预算管理，转移支付制度，合在一起，中央地方总体体制的导向应该是在1994年分税制改革的基本制度成果基础上，要通过深化改革，把分税制横向到边纵向到底全覆盖，来跟市场经济相匹配，这样才能达到财政体制服务全局的目的。

网易财经：有观点认为，个税的起征点还有上调的空间，您认同吗？

贾康：这是多年来反复说的事情，我们作为研究者是反复强调，其实个税有一系列的变量，起征点只是很多很多变量里的一项，你只强调这一个变量，这不是一个科学态度，还是要回到总体设计上来。

网易财经：您觉得有必要推动环保税和房产税的立法吗？

贾康：环保税现在要积极的研究了，要立法，十八大三中全会强调的，首先侧重的是环保方面的费改税，经过立法以后再往前推。

网易财经：能不能介绍一下今年您的提案主要关注哪些方面的内容？

贾康：提案都是很具体的事儿，在大的财税改革思路方面，我在财政改革这方面有一个，在经济和农业界联组会议上的发言，总理当时也在场，总理也有讨论和点评，提案主要是一些具体的事儿，比如说中心城市加快轨道交通体系建设，我们的橡胶再生和废旧轮胎回收合理的加工利用，我们的精神卫生法和精神病这个领域里面的一些紊乱情况，怎么样通过立法来指导的规范处置，还有我们国家收益率曲线，十八大以后写入中央文件的要求，怎么样和国债期货的多样化相配合。

网易财经：您觉得财税改革当中，还面临哪些比较难啃的骨头？

贾康：财税改革比较难啃的骨头我举个例子，今年要推进资源税的改革，就是要考虑把从税收的机制覆盖到煤炭，那么它要牵动整个我们产业链上的一系列的既得利益，煤炭的税负往上提了以后，要影响比价关系，跟着应该是调整价格形成机制，从煤到电推导过去以后，应该推动电力部门的配套改革，同时也要推动政府对于电价延续多年的这种明显不合理的，行政手段严格管制的价格审批制度，这要啃硬骨头，破除过度垄断，破除过多的行政管制。