国土资源部副部长：用地方式粗放 需集约增长

权威访谈：透视土地家底 增强忧患意识

——访国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元

作为一次重大国情国力调查，第二次全国土地调查主要数据成果30日发布。山水林田湖，我们生命共同体的神圣国土最新的数据问世。每组数据都饱含渗透纸背的忧患感。就相关问题，国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元接受了新华社记者专访。

数据虽有增加 实有耕地就那么多

记者：各界最关心耕地红线可否松一松了？

王世元：大家最关心耕地，说明我们的人民有强烈的忧患意识。耕地数据有所增加，主要是受调查标准、技术方法改进及农村税费政策调整等影响。多了2亿亩，但全国1.49亿亩耕地位于东北、西北林、草地区及河流湖泊最高洪水位控制线内或25度以上陡坡，相当部分要还林、还草、还湿和实施耕地休养生息；据全国土壤污染状况调查，局部地区耕地受中、重度污染，大多不宜耕种；开矿塌陷造成地表土层破坏、地下水超采形成漏斗地，已影响一定数量耕地正常耕种。

全国适宜稳定利用耕地就18亿亩多。我国粮棉油及其他农产品，13亿人的饭碗就出自这些耕地。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足国情没有改变，粮食供需紧平衡、总进口大于总出口、产需不平衡格局没有改变。必须始终坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线不动摇，确保实有耕地基本稳定。

记者：耕地保护形势有没有改观？

王世元：我国难以稳定利用耕地数量较大，优质耕地减少较快。城镇建设用地大都占用城乡接合部优质耕地。13年间城镇用地增加4178万亩，大多占优质耕地。仅东南沿海5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田面积。同期补充耕地大多需要长期熟化。耕地后备资源严重不足，补平衡难度日趋加大。我国人均耕地仍处下降趋势，已降至1.52亩，明显低于世界人均3.38亩水平。随着人口继续增长，人均耕地还将下降。要看到数据之增，更要感受严峻之势，增强国情意识、忧患意识、节地意识、节粮意识。

用地方式粗放 集约增长刻不容缓

记者：怎么看建设用地对耕地的压力？

王世元：2009年全国建设用地5.25亿亩，比一次调查增加8729万亩，有力支撑了城镇化进程，保障了经济社会发展。但建设用地增速较快、利用粗放。最近13年，全国城镇建设用地从6698万亩增至1.09亿亩，增长62%；按常住人口算，2009年城镇人均建设用地112平方米；按户籍人口计，城镇人均建设面积161平方米。都高于国家标准。乡村实际居住人口逐年下降，村庄用地不降反升，增加1837万亩，一些地方出现空心村现象。全国12个省区市建设用地总量已接近国务院批准《全国土地利用总体规划纲要》确定的2020年规划控制目标数。最严格的节约用地制度势在必行。

记者：节约用地如何破题？

王世元：必须按中央“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度”要求，转变土地利用方式，在符合规划和用途管制前提下，让市场起决定性作用。核心是转变经济发展方式和领导干部政绩考核方式。节约用地的最大制约既源于土地利用方式粗放，又源于配置成本明显偏低，划拨用地比例依然偏高。要按十八届三中全会强调的“减少非公益性用地划拨”，“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”要求，让市场起决定性作用。

当前的增长模式和考核机制，使一些地区经济发展过多依赖资源消耗尤其是土地消耗。一些地方追求GDP增长，盲目上马高耗能、高耗地项目，大搞土地经营，通过土地融资举债。日前中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，新考核机制加大资源消耗权重，加强政府债务考核，有望逐步改变政府用地观，改变土地利用方式。

生态空间被挤压 美丽中国需要红线

记者：其他用地有什么变化？

王世元：各类生态用地变化，显示了我们生态空间日益被挤压的严峻状况。因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素，全国草地减少1.6亿亩；滩涂、沼泽减少10.7%；冰川与积雪减少7.5%。这些土地资源一旦消失就再难恢复，对生态环境产生重大影响。局部地区盐碱地、沙地增加较多，显示生态环境恶化趋势。十八届三中全会对生态红线的强调是英明的。要像坚守耕地红线一样，呵护美丽中国的生态红线。

记者：保卫生态红线从何着手？

王世元：习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土地的命脉在树。这是对国土观念的最好阐述，也是十八届三中全会关于“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”要求的实质。

我国对地、水、海、林、草分类管理，很容易顾此失彼，造成系统性生态破坏。要贯彻落实十八届三中全会精神，探索实行各类自然资源统一管理，对自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

当务之急是按中央要求，以不动产统一登记带动自然资源生态空间统一登记确权。我们有了准确可靠的土地利用现状数据和图件，摸清并动态掌握了土地家底，开始实施宗地统一代码工作，土地登记全覆盖和快速查询汇总分析具备了基础支撑，不动产统一登记制度大框架下的自然生态空间统一登记技术前提已经具备。