戚聿东：民营经济是体制外 民企只能捡剩

首都经贸大学校长助理、博士后导师戚聿东

网易财经12月16日讯 以“重建改革逻辑”为主题的2014网易经济学家年会今日举行，戚聿东表示，中国民营经济发展最大的问题还是不平等的问题。

戚聿东表示，口头上总是说体制内、体制外，民营经济显然是体制外。资源配置高度行政化，国有企业轻易地能取得政府的出资、注资、贷款、上市、发债、土地等等一系列的优惠，国有经济在资源配置上能取得一种政权上的显著的偏好。

戚聿东指出，国有企业特别是央企，法律上总是网开一面，所以重要骨干企业的制高点都被国有经济把握着，经济命脉也为国有经济占领了，民企如何壮大？只能捡剩。

以下是文字实录

戚聿东：主持人各位嘉宾大家好，我觉得最大的问题还是不平等的问题，民营企业发展到今天35年，我们仍然感觉到民企和国企就是一句话——不平等。我可以从四个角度说一下：第一，地位不对等。第二，势力不相称。第三，竞争不公平。第四，绩效不可比。

戚聿东：从地位不对等的角度来讲，这可能是最大的政治经济环境，我们改革开放35年到了今天，改革就是解放和发展生产力。我自己的理解，改革就是解放企业家，发展企业家的问题。我们要解放企业家就是要给予企业家合法地位的问题。即便是今天十八届三中全会的精神，我们也是在以国有制为主导、以公有制为主体的框架下来讨论民营企业的地位。1949年以后我们民营经济历经了从有到无，再从79年以后从无到有、从少到多、从小到大、从弱到强的发展历程。从政治地位来讲，我们经历了尾巴论、补充论、阶段论、组成部分论、微观基础论，到了上个月十八届三中全会我们终于提出来了两个都是论，也就是说共有经济和非公有经济都是社会经济的重要组成部分，都是我们经济发展的重要基础。从理论上意识形态上、观念上给予了国有和民营的平等的地位。这仅仅是意识形态上，还不是行动上。这是政治地位不对等，我说的大一点的话对不住国号和党的宗旨，我们的国号是中华人民共和国，人民理所当然包括了民营的人民，不仅仅是国有的人民。我们党的宗旨是三个代表，首先是代表最广大人民的根本利益。最广大民营经济自然在其中了。但是在实际行动上，宗总和刘总所讲的民营企业成长的艰辛历程，他们每走一步、每取得的一点点进步都要比国营企业同等的进步付出更大的代价。所以这种情况下，我们说地位不对等，大家都知道反垄断，作为经济宪法应该禁止一切垄断结构和行为，但是在我们国家的《反垄断法》中，第七条国有企业在关系国计民生、经济命脉的七大制高点领域都给予了网开一面的豁免权，但对民营经济却没有这个。我们口头上总是说体制内、体制外，我们民营经济显然是体制外。资源配置高度行政化，国有企业轻易地能取得政府的出资、注资、贷款、上市、发债、土地等等一系列的优惠，国有经济在资源配置上能取得一种政权上的显著的偏好。但民营经济每取得一点进步要付出极其高昂的代价。

戚聿东：这种情况下，国家政权把国有企业和民营企业的出口定的严重不一样。国有企业家商而优则仕仕无途回企，我们民营企业家做得多好，我们不是说我们的民营企业家一定要官员为价值取向，但现在的价值体系下我们是体制外的。无论我们的宗总刘总做得多好没有这个地位，而是一种体制外的，这是很悲哀的体制和环境。势力上娃哈哈做得很不错，新希望做得也很好，但是在制高点领域没有我们，因为我们国务院国资委对军工、煤炭、航运等七大行业要保证国有资本的绝对控制力，这几乎就理解为独资、独占、独治、独享。在这七大制高点领域都保持了国有经济占有绝对控制力，同时对装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘查设计、科技这种基础性的重要骨干领域又保持较强的控制力就是国有绝对控股。所以对国有企业特别是央企，法律上总是网开一面，所以重要骨干企业的制高点都被国有经济把握着，经济命脉也为国有经济占领了，我们民企如何壮大？我们民企今天只能捡剩。

戚聿东：大家知道世界500强中，去年大陆85家进入，辉煌的胜利。但是大家看看结构78家是国企，7家民企。我们不是说一定要做到那种大的程度，大而不能倒的尴尬，但这种实力在今天还是不对等的。78：7从这个简单的指标就可以看出实力来。另外是竞争不公平，过程中不公平，这个不公平有两个方面的表现，一个是行政垄断，我们24个垄断行业主营业务收入能占GDP的40%。央企自然垄断产业和重要的竞争性产业，作为省一级以下的国企，垄断了基础设施产业公用事业和省里面的支柱性产业，到了市企、县企，一层一层的重要的你垄断不重要的放开。在所有的hold up的领域，都是国有企业在生机勃勃地生存和发展的。

戚聿东：所以造成了“中国模式”，所谓中国模式是五强，强政府、强财政、强银行、强国有、强垄断。这种“五强”模式具有极严重的挤出效应，这种挤出效应政府对市场的挤出、国有对民营的挤出，垄断对竞争的挤出，中央对地方的挤出，我都是有数据的，竞争不公平。所以两个“非公36条”，05年颁布了10年又弄了新的，但大家今天看到了无济于事。这种改革只能借用一句时髦的话，沦为舌尖上的改革。光说不练了，口号喊得震天响了，我们需要行动。这次重建改革逻辑有两个：第一，要行胜于改的逻辑，改革重在行动，即便不提基础性、即便不提决定性作用，我们就把1993年提出来的基础性作用发挥到底也够了。我们应该数一数从十一届三中全会以来所谓的历次的提法，我们从研究的角度来看贯彻了多少？落地了多少？见效了多少？所以即便是十八届三中全会里面一些新的提法，这仅仅是提法我们需要的是行动。提法早就有，比如说国有企业取消行政化，这个在1999年十五届四中全会就提了，国家经贸委提出了国有企业及企业家一律取消行政级别，今天严重了！更加严重了！垄断行业改革十六大、十七大连续两次提出深入垄断行业改革是政治任务，可是十八大不提了。十八届三中全会仅仅提了一句网运分离视行业而定。

戚聿东：竞争不公平我们新版四万亿都投哪儿去了？所以民营企业家们自然问我们分一杯羹了吗？行政化配置偏国有，所以国有企业和民营企业在政府的政权看来肯定有亲疏和厚薄的感觉。

戚聿东：绩效不可比，我们国有企业无论是统计年鉴来看我承认国有企业好于民营企业。2012年民企500强净利润是4300多亿，这个不及央其前六家的净利润合计，很多年份还不及中石油和中移动两家的净利润合计。所以在这种情况下，我们中国500强里面316家是国企，剩下的是民企。国有企业的平均资产额是民企的4倍，占了这么多的资源营业额是民企的2.8倍，利润额是2.6倍。所以李荣融说我们国企多交税了，比民营企业交得还多，我说你怎么不说你多吃多占呢？你是多交税了，可是你的资产是我的四倍呢，你的数量比我少得多啊