一反今年以来屡施权宜之计的常态，美国国会参议院与众议院“爽快”地于北京时间昨日晨间达成预算初步协议，从而有望使美国政府在未来两年避免再现政府关门局面。
经过几周的私下谈判，众议院预算委员会主席保罗·瑞安（Paul Ryan）与参议院预算委员会主席帕蒂·默里（Patty Murray）选择各让一步，一口气定出两年预算，将2014财年的自主性支出设定为1.012万亿美元，高于2011年预算协议中所定的9670亿美元，2015年设定为1.014万亿美元。
预算协议内容中还包括下调未来两年自动减支规模，将两年总计减支规模从854亿美元降至650亿美元，这有望助力美国经济复苏。
达成的初步协议尚需经国会通过。昨日协议消息一出，标普期货上浮0.3%，美国十年期国债下修两个基点。
下调减支规模
昨日预算协议的一个亮点是，暂时将减支的“紧箍咒”放松，国防和非国防将均摊下调后的650亿美元减支规模。
所谓自动减支，起于2011年的《预算控制法案》，是指今年3月生效的自动削减联邦政府支出的一项措施，它计划至2021年的每个财年在一些固定列支中减支854亿美元。列支项被分为国防和非国防两类，但诸如社保（Social Security）、医保(Medicaid)、联邦退休金、老兵福利等大项目则被排除在外。
有意思的是，由于担心减支，之前，远在阿富汗的美国军营，也有担忧之声传来。据外电报道，空军部队的士兵Scott Shalek担心，减支后搜索和营救任务小组可能会被解散，这将影响到对坠落飞行员的营救。
那么，增加的预算开支由谁来填？
对此，昨日预算协议中写道，未来十年里将通过削减其他开支和增加政府收费的形式弥补，预估总计为850亿美元。
这意味着，联邦政府工作人员和军队人员可能将要为自己缴纳更多的养老金。此外，协议将增加联邦安全费用，人们往返飞行的花费将因此增加5美元。
缺位的应急失业金
目前协议中的一大缺陷则在于，约130万美国人将于今年年底失去他们的应急失业金。
而且，由于民主党未能为这部分失业人口争取到失业补助，意味着劳动力人口将下降约130万，会降低失业率数字。摩根大通的分析师费罗利（Feroli）称，若130万人口全部不纳入劳动力人口，失业率可能下降0.8个百分点。
这一情况可能令美联储在政策制定时进退两难。上周五发布的美国11月非农数据报告显示，新增非农就业人数20.3万人，较预期高出1.8万人，失业率降至7%，创五年新低，且明显好于市场预期。这一度令美联储量化宽松政策退出预期迅速升温。
两党嫌隙后遗症
对于新协议，美国总统奥巴马昨日称是个“良好开局”，并敦促国会尽快通过预算方案。
值得玩味的是，奥巴马同时在公开声明中强调，虽然他并非赞同协议的全部内容，但想必共和党也是如此，这是两党“妥协”的结果。
默里在宣布预算协议后也公开提及，长久以来，“妥协”都被认为是个不光彩的词，但是过去三年的停滞不前对经济复苏具有摧毁性。
过去几年，控制国会众议院的共和党和控制国会参议院的民主党屡屡互不相让，在财政预算、减支计划等问题上不断扯皮，今年10月，美国联邦政府更因预算问题停摆了半个月。这既伤及了经济，也让两党支持率出现明显下滑。
也因此，昨日的协议让市场人士“刮目相看”。
不过，值得一提的是，昨日达成的预算协议似乎并未解决债务上限问题。美国财政部预告将在明年3月到6月期间商讨债务上限。因此，美国两党能否“冰释前嫌”仍待观察。
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本文来源：东方早报
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