勇当改革攻坚排头兵——访中共中央政治局委员、上海市委书记韩正

新华网上海１２月６日电（记者陈良杰 姜微 徐寿松）率先遇到转型难题的上海，这一年来“创新驱动发展”得怎样？一向被贴上“强政府”标签的上海，如何转变职能？中国（上海）自由贸易试验区究竟带来怎样的倒逼机制？

面对这些焦点问题，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正条分缕析：上海比以往任何时候都要更加注重经济质量、效益与结构优化，更加敬畏市场、敬畏创新者，创造更好的环境。

“上海的各项工作都必须在全国发展大局中谋划”，韩正强调，上海要按照中央要求，尽快探索形成可复制、可推广的经验，为国家全面深化改革作出应有的贡献。

上海已踏上改革攻坚、创新探索的新征程

记者：在新的历史起点上，上海如何继续当好改革开放排头兵和科学发展先行者？

韩正：就上海而言，关键要贯彻落实三中全会《决定》，学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央对上海工作要求，坚定有为，推进创新驱动、转型发展。

近年来，我们坚持稳增长、调结构、促改革，加快转变经济发展方式，经济社会保持了平稳健康发展。今年有望成为季度ＧＤＰ增长最稳定的一年，地方财政收入增长快于ＧＤＰ增速，质量效益持续提升；发展内生动力进一步增强，服务业对经济增长的贡献率达到７０％以上；改革开放深入推进，自由贸易试验区正式挂牌运行，“营改增”企业扩大到１９．３万户，产业项目平均审批期限缩短三分之一，金融市场交易额达６００万亿元，上海港口货物吞吐量、集装箱吞吐量继续保持世界前列，跨国公司地区总部、外资投资性公司和研发中心累计超过１０７０家，市场集聚辐射功能持续增强。

可以说，我们推动创新转型，已经迈出坚实步伐，保持了良好势头。

记者：上海的转型发展难度增大，挑战增多，对于工业增长后劲不足、消费增速明显回落等问题，您怎么看？

韩正：改革从来就是由问题倒逼出来的。我们坚持问题导向，针对自身发展率先遇到的难题，调整发展目标，就是把总量增长适当放缓一点，把着力点放在加快创新转型上。在经济发展上，更加突出“三个导向”，即坚持质量、效益和结构优化的导向；坚持保护和改善生态环境的导向，我们下决心不再走破坏环境、再治理环境的路；坚持保障和改善民生优先的导向。

谋划上海下一步发展，正如习近平总书记强调的，并不是看上海总量排在全国什么位置，关键看在国家经济结构中所处的位置，在优化国家经济结构中所起的作用。

　更加敬畏市场、敬畏创新者，创造更好的环境

记者：上海在转变政府职能、坚持市场化改革方面，有哪些举措？

韩正：今年以来，我们重点推进的一些改革，更加突出强化市场作用，同时更好地发挥政府作用。

比如行政审批制度改革，就是按照凡是市场能够决定的就交给市场，凡是社会有能力承担的就放给社会，凡是社会组织和中介机构可以作为的就依靠其发挥作用，凡是政府能购买服务的就向社会购买的大方向，加大力度简政放权，着力解决政府的越位错位缺位问题，限制、减少和规范政府行政权力，尽可能减少对微观经济的干预，着力增强基层管理社会经济事务、提供基本公共服务的能力。

又如国资国企改革，上海以深化国资改革带动国企改革为着力点，重在增强企业活力，推进开放性市场化重组和国企纵向整合，通过解决激励约束机制、分类监管、有序流动、法人治理结构等问题，让企业真正成为市场的主体，通过公平竞争，促进要素流动、优胜劣汰。

下一步深化改革开放，上海要通过政府职能转变、政府管理创新形成倒逼机制，以更大的勇气做到“两高、两少、两尊重”，即高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造。

　让发展成果更公平地惠及广大群众

记者：促进社会公平正义、增进人民福祉，是中央对加强社会建设的最新要求，上海是怎么做的？

韩正：我们一直坚持尽力而为、量力而行，努力使发展成果更公平地惠及广大群众。比如，大幅度提高养老金等基本保障待遇，今年全市城镇退休职工养老金标准、最低工资标准分别上调；“四位一体”住房保障体系建设加快，近两年城乡居民收入实现两位数增长，居民最高与最低收入比缩小。这些努力，大多数群众是受益的、满意的。

当前，发展环境、发展阶段、发展形势正在发生深刻变化，一些民生矛盾日益凸显。学习贯彻总书记的讲话精神，就是要深刻认识民生工作要求和规律，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，既做大蛋糕，又分好蛋糕，不开空头支票，给老百姓带来实实在在的利益。

　在全国发展大局中谋划上海未来各项工作

记者：上海注重改革“重点突破”，以重要领域和关键环节的突破带动全局、服务全国，具体是怎么做的？

韩正：谋划上海各项工作，必须放在全国发展大局中，聚焦上海能突破、能为全国作贡献的领域，先行先试，试出成效，努力先行一步，作出示范。这几年，我们率先创新探索，取得了一些突破。

比如“营改增”试点。这是上世纪９０年代以来我国又一重大税制改革。上海率先在交通运输业和部分现代服务业实行，为全国扩大试点积累了经验。今年８月１日，这项试点已在全国展开。

比如自贸区建设。这是国家战略，也是上海以开放促改革、促发展的重大机遇。主要在促进投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范等方面开展试点，创新制度体系和监管模式。今年９月底已启动运营，明年我们力争把关系全局的改革举措基本推出，初步形成可复制、可推广的基本制度。

最近，我们结合贯彻三中全会精神，正在拟定明年市委的重点调研课题和重点推进工作，注重聚焦重点领域和关键环节改革，进一步解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。

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