政府职能转变为“中国改革第一村”注入新活力

新华网合肥１０月１５日电 题：政府职能转变为“中国改革第一村”注入新活力

新华社记者 杨丁淼 曹槟

金秋十月，记者来到安徽省凤阳县小岗村，这片正处于“大建设”时期的中国农村改革发源地俨然一个大工地，“大包干”纪念馆新馆、老馆即将连通，村民社区里一排排二层小楼已成规模，高标准农田改造集中连片……而在这一项项工程进展过程中，村民的意见都起着举足轻重的作用。

历史的车轮回到３５年前，小岗村的严金昌等１８位农民冒险在“分田到户”协议上按下红手印。如今，这位年逾七旬的“大包干”带头人仍在发挥“余热”。尽管是普通村民，作为村民理事会成员，他“按”下的红手印依然可以代表村民决定小岗村的未来。

在中国各级政府积极简政放权之际，小岗村的农民们也切实感受到政府职能转变为这块中国农村改革发源地注入的新活力。

“村民社区怎么建，找谁建，建成之后如何分配全都由村民理事会说了算，村两委主要负责规范和引导，以及法律文书和工程合同的把关，确保在发生纠纷时村民的利益不受侵害，经过３个多月的准备，新规划的严岗社区已经进入开工阶段。”严金昌说。

据介绍，村民理事会成员绝非村两委推荐或凭空当选，每人都必须拿到１５户村民的签字支持，以确保真正代表民意。而施工方要想结算工程款，必须得到他们的签字确认。

小岗村第一书记张行宇说，村两委不再大包大揽，而是放权让农民发挥主体作用，解决了之前村两委“老办法不管用、新办法不会用”的问题，未来严岗小学等社区配套设施建设也都将采用村民理事会研究决定的模式进行。

除了民生工程，路政建设村民一样可以投“否决票”。另一位“大包干”带头人严立华告诉记者，村里的主干道友谊大道兴建之初，行道树原本是桃树和柿子树，但这两种树落叶多还招虫，村民理事会提了意见后，村两委移栽了已种植的１０多棵树，并将行道树全部换成了驱虫的香樟。

小岗村党委副书记余谦说，政府职能转变要求我们村级组织的工作着力点也要从管理监督向提供公共服务上转变，使得民众办事的渠道更加高效畅通。

凤阳县为方便群众办事，在每个村都设立了县乡村联合审批平台，每个村都有为民服务代理点，小岗村更是建成了村民办事大厅。在村民吴广新看来，现在村里每一项业务办理需要的流程、手续、期限都在电子显示屏上一目了然，办事就像去超市买东西一样方便。

吴广新告诉记者，村里１６周岁以上的养老保险、新型农业合作医疗保险、家庭财产保险和农业保险已经全部由集体经济买单，以前像医疗保险这样不仅要自己掏钱，还要去镇上“跑断腿”的业务，现在只要提交了材料，办结之后就有工作人员把医保卡送上门。

不过，凤阳县政务服务中心副主任周勇也坦言，尽管村级为民服务代理点的工作人员有服务热情，但是业务技能亟待提高，甚至有过工作人员从未操作过电脑，用鼠标时称“这个手柄很好使”的尴尬。

从“要钱、要粮、要计划生育”的管理工作到提供维护性和社会性的公共服务，小岗村的基层工作者与中国千万农村一样并没有立刻适应。

安徽大学社会与政治学院副院长范和生认为，基层干部身处农村工作的第一线，是落实党在农村各项方针政策的具体执行者，必须加强系统性培训，提高业务能力，转变理念，转变作风。

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