中国投资有限责任公司（中投公司）副总经理谢平昨日透露，最近国务院部署三家政策性银行要继续改革。
谢平是在当天于北京举行的“第二届金融街论坛”上作主题演讲时透露出上述信息的。谢平并详细分析了政策性改革的“核心难题”。
“现在核心的难题就是每一家政策性银行都是说国家利益、国家战略，但是又大量地开展商业银行（业务），而且两类业务边界不清，混合经营，混合核算，造成政策性银行定位不清，决策机制、考评机制都不完善。”谢平说，“而且（政策性银行）跟商业银行出现了竞争，规模迅速膨胀，道德风险大，监管上现在也有难题了。你按商业银行监管它不适应，按政策性银行监管现在也没有具体的办法，所以也说存在着监管失灵和失效。”
目前中国主要有3家主要的政策性银行，分别是国家开发银行、中国进出口银行及中国农业发展银行。谢平认为，之所以出现上述问题，核心在于政府与市场的关系，即还是在于中国目前经济领域当中政府和市场的边界不清楚。
譬如，上述边界不清楚造成了政府有很多所谓的重大项目、专项基金、政府指定的一些用户，这些都为政策性银行开展商业性的业务和开展混合业务留下了空间，
为此，谢平提出处理好政府与市场关系的政策性银行的三个原则：业务定位（开发性金融）原则、有限优惠原则、规模限制原则。其中，尤其是规模限制原则，谢平直言，由于政策性银行负债属于财政负债，所以应该以财政约束来建立自己的监管，“所有政策性金融的基本负债最终是财政的，所以说是不能扩张的”。
关于具体的改革方案，谢平表示，现在改革方案有两种，一种就是机构分立，一种就是分账。“对我来讲，我觉得机构分开肯定比分账要好。”
公司治理方面，谢平称，像有些西方国家的政策性银行，它的好多事情就是政府批的。但是在一些小的问题上，它可以董事会批。
至于政策性银行的人力薪酬问题上，其实也有两种模式。一种就是完全供给，一种就是市场化，不同的国家这两种模式都是可以的。
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本文来源：东方早报
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