黑龙江“两大平原”试点拉开涉农资金整合序幕[2013-08-28]

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2013年8月28日来源：新华社

今年8月，经国务院批准，财政部印发《关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》，支持黑龙江省“两大平原”先行先试、开展涉农资金整合，拉开从“源头”推动涉农资金整合的序幕。

此轮涉农资金整合传递出哪些新动向？当前推进这一试点意义何在？下一步我国将如何深化支农资金使用管理体制改革？针对社会关注的热点问题，新华社记者28日采访了财政部农业司负责人及专家。

涉农资金“散、小、乱、杂”　加大强农惠农行政成本

涉农资金整合持续多年但成效不大，启动黑龙江“两大平原”试点，探索从源头统筹整合意义何在？

“财政支农投入逐年加大，但涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成为突出问题，无疑加大了强农惠农政策行政成本。”财政部农业司司长王建国说。

他表示，当前加快涉农资金整合，消除涉农资金使用管理乱象，提高涉农资金使用效益，已成反对“四风”、转变政府职能、提高财政管理绩效的当务之急。

以农业补贴为例，项目多、管理部门多，而且手续烦琐、管理要求不一致，上级每下达一笔补贴资金，基层有关部门都要忙于信息核对、查验、丈量土地、核实面积等基础性事务，工作量大，行政成本高，政策效应呈递减态势，对促进农业发展的推动力也逐渐下降。

再如，在农业基础设施建设特别是农田水利建设方面，发展改革、财政、农业、国土、水利、农业综合开发、烟草等部门都各自有相应的资金项目，由于标准不统一，规划不衔接，相互不通气，导致投入量很大，但资金使用分散或重复，效益不显著。

此外，在农民培训、农业科技推广等领域，资金分散重复的问题也比较严重。据统计，目前中央财政安排的“三农”资金项目约上百项，省一级普遍在１００项左右，个别省份甚至多达数百项。

财政部财科所副所长刘尚希指出，涉农资金“散、小、乱、杂”，在一定程度上滋生了使用管理上的不良之风。一方面，涉农项目审批权限过于集中在中央，可能导致项目脱离实际，不能很好地体现广大农民群众的切身利益和农业发展的实际需要。另一方面，一些部门热衷于批项目、定项目，基层需要耗费大量人力、物力、财力，跑项目、争项目，助长了“跑部钱进”的风气，损害了农民群众利益。

打破涉农项目审批格局　黑龙江试点具有“破冰”意义

涉农资金整合并非新话题。多年来整合涉农资金已成共识，各地多有探索，但由于体制机制等“源头”障碍，已有探索仍是有限的整合，整合资金规模小，层次低，并未打破涉农项目审批格局。

刘尚希指出，财政部此次印发《意见》的最大突破之处，是以黑龙江省“两大平原”为突破口，从中央、制度等“源头”层面着力推动涉农资金整合，对推进涉农资金使用管理体制改革具有“破冰”意义。

王建国说，此次尽管只是在一个地区进行“源头”整合涉农资金，但较之于以前的整合，黑龙江试点有着实质性的突破。

据悉，以往资金整合主要以地方为主，没有从中央层面进行顶层突破，而且主要结合某项工作或某个平台开展，整合规模相对较小。

此次试点扩大了整合范围。除对特定人群的补贴资金、救灾资金外，将中央财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等３大类７７项资金全部纳入整合范围，涉及２０个中央部门。省级财政安排的相关涉农资金也一并纳入整合范围。

以往整合的资金使用时不能突破各自规定的投向，而此次整合允许黑龙江省在３大类资金内部，根据任务需求，适当调剂、统筹安排使用涉农资金，突破了现行制度约束，从制度上赋予地方更大的自主权，更加符合中央转变政府职能的决策部署。

此外，整合的资金尽管在分配下达上仍按原渠道管理，但在安排使用上，由黑龙江省结合国务院各部门的政策、规划，确定具体项目、时间、地点、次序，下放项目审批权限比较彻底。

集中财力办大事　构建财政支农长效机制

整合后中央各部门的资金审批权下放给地方，如何加强资金监管确保资金用在实处？黑龙江试点能否在其他地区复制？

刘尚希指出，从财政部《意见》看，黑龙江试点突出地方的权力与责任，放手让地方使用这笔资金的同时，更强调地方的支出责任，如财政部强调要毫不放松对涉农资金整合的支持指导和监督检查。

“在下放审批权限的同时，我们已要求黑龙江省根据实际制定涉农资金整合使用的管理办法及具体实施方案，将涉农资金监督管理的关口前移，强化监督检查，确保涉农资金不得用于非农领域。”王建国说。