求取经济增长效益最大公约数 探索农村发展特色之路

题：求取经济增长效益最大公约数 探索农村发展特色之路——重庆巴南区芙蓉村新农村建设特写

新华网重庆8月16日电（记者罗宇凡）重庆巴南区天心寺镇芙蓉村村民徐兵即将告别年久破败的土坯房，搬进干净整洁的新居。三室一厅的新居背靠蜿蜒起伏的盘山公路，面朝大片绿色的猕猴桃园，这里也将是他未来的工作之地。和他一起迁入的，还有该村的二十余户居民。

“这个房子好，水、电、气三通，厕所、厨房和城里人一样，还可以搞个农家乐，比以前好挣钱多了，” 52岁的徐兵说。

在巴南区区委、区政府按照中央改善经济增长质量，加快发展模式转型部署，注重发挥市场作用，集约各方优势资源，推进新农村建设以前，该村由于地处海拔700余米的山区，地形和气候条件限制了可种植农作物的种类，当地村民基本处于单门独户、自给自足的原始生产经营模式，农作物也多限于玉米、蔬菜等低附加值产品，农户平均家庭年收入不足2000元。

落后的经济状况使得芙蓉村的青壮年大都选择外出打工，和内陆大部分农村地区一样，留在村中的多是老人和小孩，粗放低质的农村产业结构和有效劳动力供给不足使得当地农村经济陷入增长乏力、效益递减的向下循环。

破局并非无解，但要通过帕累托改进，寻求到一条实现地方农村产业结构调整优化、农业发展模式提质增效、农民生产生活幸福安康三者共赢的发展新路，则必须依靠解放思想、先行先试的创新实践。传统上依靠地方政府之力，以各种优惠政策也许能拉来投资项目，确实可以很快提高GDP指标，但短期收益往往要付出的长期成本却是巨大的，环境污染、农民失地等情况，地方政府和当地居民不得不共同承担，社会不稳定因素也可能由此增加。

对于新农村建设这条路该怎么走，国务院总理李克强于今年3月在江苏省考察中强调指出，家庭农场、股份合作、专业合作等适度规模经营是发展现代农业的有效载体，这代表着一个大方向。

方向已经明确，战略已经制定，但如何把中央政策学通、吃透、用活、见效，走出一条本地化、特色化的新路子，巴南区区委、区政府通过深入基层调研，以天心寺镇芺容村为试点，给出了自己的答案：引导城市资金下乡，土地集约化发展，公司加农户成立专业合作经济组织，以此建立长治久安与和谐稳定的经济运作模式。

调研数据显示，天心寺镇芺容村，处处是农村创新发展的财富，当地森林覆盖率达60%，气温比主城低4-8 C，空气清新，适合城市人休闲度假、避暑旅游。此外，独特的地形和气候为猕猴桃、高山红茶等经济作物提供了得天独厚的生产条件。而且人文底蕴深厚，明末清初重庆“四大佛教圣地”之一的天心寺庙位于该处，还有曾一度作为渝黔通商要径的古道绵延于此，旅游资源丰富。

但另一方面，这些财富并非可以轻易取用：天心寺年久失修，古道更是破损严重，农民危旧房居普遍、交通道路环境较差、握着旅游资源却缺乏开发资金。虽有独特自然条件，青壮劳动力外出、单门独户的原始生产经营模式无法承担高附加值经济作物的大规模生产。

基于调研掌握的实际情况，巴南区区委、区政府经深入研究决定，必须按照中央的要求部署，深化改革思维，用改革的办法解决发展中遇到的问题，要利用市场自发的方式来促进经济发展，政府主要发挥传递信息与制定规则的作用。一是通过积极宣传将当地有利条件传递至投资者。二是为项目发展定下基调：能切实保障并提高当地农民生产生活水平、能有效利用当地优势条件且不可破坏自然环境、不能损害农民利益来换取短期经济收益。

“挖掘生态农业经济文化，开发农业观光休闲体验旅游，”区政府在调研后明确了天心寺地区的发展方向。

在巴南区区委、区政府引导下，社会资本开始关注这一地区，多番实地考察、研究评估后决定在当地发展现代生态农庄。徐兵搬入的幸福农庄正是这一项目的重要组成部分。但和一些将农民简单迁入新楼房而忽略未来有机发展的做法相比，芙蓉村的选择将农民的真正效益发展放在了重要地位。

按照项目设计，芙蓉村的村民将搬入先行建好的新居，在这一前提基础上将其闲置宅基地统一整合，集约化种植猕猴桃、茶树以及生态蔬菜等高附加值经济类作物。村民则以入股的形式加入集约化生产经营，既是股东，也是实际操作者。这使得村民一可以按劳获取工资，二可以每年领取6百斤谷物作为保底基本收益，三是公司加农户土地集约产业化经营保底分红等额外补贴。这一布局使农民有了不离乡、不离土的就业机会，使得农村青壮年能直接参与到家乡经济建设、形成了老有所养、社会和谐、家庭和睦、解决了农村老年化责任分担。

“家旁边就可以打工，那当然在这里做，” 徐兵的邻居曾令全说。曾令全曾在广东打工，去年返回重庆，但因家乡无工可做，一年大部分时间都在重庆市区打零工。

另一方面，企业也可从中获益。芙蓉村按照规划，将大力发展经济作物，一方面可以供应重庆主城市场，瞄准了目前社会对食品安全和生态环保的重视与需求，另一方面吸引都市人群来农村生态休闲旅游，既为城市居民提供休身养心的场地，又可拉动当地消费需求。

更值得鼓励的是，当地政府和社会资本眼光投向了更远处。考虑到老龄化社会的日益临近以及养老服务供需矛盾的日渐突出，设计者将利用芙蓉村生态农庄的独特自然优势，在当地发展养老休闲产业。

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