襄阳高新区团山镇改造"城中村"打造转型农民幸福社区

原湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平（左三）视察新市民公寓建设进度。

新华网湖北频道8月5日电（张会清 文捷）8月4日，在襄阳高新技术产业开发区团山镇邓城村新市民公寓建设现场，建筑面积达43万平方米的公寓主体已完工，工人们正加紧进行小区道路平整。邓城村居委会八组组长汪运忠每次路过建设现场，都会转到现场里看看建设进展。指着二十多栋高层电梯房，他说：“我没事就来转转，因为房子都已经封顶了，今年年底我们组的170户居民就能住进去了。小区环境也好，有幼儿园、社区医院，还有超市、商场，听说还有一个五星级的大酒店呢。”

经过20年的创新创业，襄阳高新技术产业开发区已初步成为全市高新产业的聚集区、新兴产业的引领区、科技创新的示范区、高端人才的集中区。但由于多方面历史原因，在过去的发展过程中存在着“重工业化轻城市化、重产业发展轻城市建设、重制造业轻服务业”等问题，使得高新区现代化都市元素和“城中村”农村面貌相互混杂。

襄阳高新区拥有全市第一家五星级酒店万达皇冠假日酒店、著名中学襄阳五中、最大的企业东风公司、最美的广场诸葛亮广场，但这些凸显高新区本色的“亮点”却被城乡结合部所包围。

虽然拥有200平方公里的范围，但襄阳高新区可利用的发展空间并不多，规划中的130平方公里现代工业新区被团山镇等所辖25个“城中村”包围，计划50平方公里的城市新区现在依然被村庄占据，城市发展、产业发展的空间受到很大制约。加快“城中村”改造，实行产业与城市建设相融合，铸造魅力新城区，成为襄阳高新区提档升级的必然选择。

团山镇地处襄阳城区北郊，是襄阳市城市北拓的重要区域，是高新区乃至襄阳市项目入驻的重要承接地。自2008年以来，入驻团山镇的各类征地拆迁项目达50余个，涉及征迁1900多户，除因内环线和襄轴项目建设而征迁的300多户群众已入住还建小区外，全镇还有超过1600户的被征迁群众在外租房居住。预计今明两年，不含城中村改造,团山镇的被征迁群众将突破3000户。

面对规模如此庞大的征迁失地农民，如何保障他们失地不失收、失地不失业，失房不失居，是团山镇在加快发展中必须破解的课题。团山镇按照“以人为本，使城市发展和市民生活更加紧密地结合起来，构建有精神、有灵魂、有活力并充满人情味的家园；以市民感受为导向，增强设施的配套性、生活的便利性和要素的可得性”的要求，依托新市民公寓建设，探索出了一条“征转分离、统征统迁、集中安置、社区融合”的社区建设新路，着力打造转型农民幸福社区。

襄阳市委副书记、市长别必雄为邓城新市民公寓开工仪式剪彩。

团山镇把新市民公寓建设的工程质量作为社区建设的“生命工程”，确保群众住得放心、安心、舒心。“还建房不仅要满足被征迁群众的居住需要，更要成为引领城市发展的地标。各个新市民公寓建设在建设标准上，将按照高新区党工委、管委会的要求，力求做到 五个好 。”团山镇党委书记王平武边打开手中的“城中村”改造项目规划图纸边介绍建设情况。一是地段要好。将区位优越的土地用于新市民公寓建设，邓城、余岗、黄家等新市民公寓都位于交通便利、企业集聚、人气旺盛、生活方便的地段。邓城新市民公寓南邻邓城大道，西邻内环线，北邻台子湾路，均为城市主干道，还与襄阳市的人才公寓、公租房毗邻，人口集聚，人气旺盛。二是规划要好。对每个新市民公寓都进行专项规划，在建设指标的控制上，力求营造最好的居住环境，公寓容积率只有2.8，绿地率达到40%,建筑密度小于35%，规划指标远远优于很多高档社区。三是设计要好。在开工建设前期，广泛听取居民意见，根据群众实际需求，设计了90平方米、120平方米、140平方米等多种户型，可以满足不同拆迁户的需求。四是质量要好。选择实力雄厚的大型国企中国建筑公司组织施工，并严格监管，建设质量可靠。不因成本降低标准，单体建筑均为27-29层的高层，设计新颖，结构合理，每平米成本将突破2000元，使工程质量更有保障。而且提前两年规划，建设时间充足，不存在赶工期问题，让公寓质量有了保障。五是配套要好。新市民公寓配备了社区办公用房、菜市场、医院、学校、幼儿园、健身场所、银行、超市等必须的生活服务设施，居民不出小区便能享受到各种优质服务。

大体量的还建房建成后，必将引致大规模的人口集聚，形成新的居住区，从而形成最后的城市新区。据了解，目前在建的邓城新市民公寓占地237亩，将建设20栋27层至29层的高楼，总面积43万平方米，主体工程7月底已经完工封顶，将于年底交付使用；建成后可解决邓城、蔡庄两个村2548户、8000多人的安置问题，真正实现了统一征迁、集中安置。

服务环境坚持高品位，着力推进社区融合。团山镇从“满足需求”和“促进发展”入手，打造真正意义上的幸福社区。一是严格社区工作制度。用制度来保障服务，围绕“请群众参与，对群众公开，让群众评价”的思路，不断完善居务公开制度、民主评议制度、民主听证制度等社区工作制度。二是为社区居民提供多样化的服务。建立“一站式服务大厅”，服务项目囊括养老、计生、医疗、民政、家政、维修、法律咨询、物业等，社区居民有困难只需到大厅就可以享受一条龙的服务。针对社区内不同的人群，开展不同的服务。如对社区老人，定期组织社区工作者到老人家中慰问，使孤者不孤、空巢不空。针对社区里的学龄儿童，聘请专门的人员陪护儿童完成家庭作业，辅导功课。三是加强引导，提升综合素质。针对征迁失地农民多数文化素质不高、生活陋习频现，很难融入到高标准社区生活的现状，当务之急就是建好阵地、搞好活动。该镇加大投入，建好社区服务中心和居民活动广场，并在小区内设立宣传栏、读报栏等设施，真正让群众办事有依靠，活动有地方，学习有资料。广泛开展楼院文化、广场文化、老年文化、节庆文化等群众性的社区文化活动，深入开展群众性的精神文明创建活动，营造团结向上、积极健康的文明社区。四是加强培训，提升就业能力。团山镇牢牢依靠高新区劳动力市场这个平台，结合劳动力供求状况，定期组织群众进行培训，并提供相应的就业信息。对失地农民实行按年龄段分层次就业，25至45岁的，通过技能培训，就地转移、就地就业；45岁至60岁的，通过开展社区服务解决就业。由于技能的增强，目前已有不少农民在园区企事业单位找到了相应的就业岗位。

统筹兼顾惠民生，让村民尽享改革成果。集体经济发展了，群众的各项福利待遇也得到有效保障。目前，团山镇推行了一系列惠民举措，主要有生活补助费、大病救助，丧葬补助，待业青年免费就业培训，大学生上学奖励，独生子女父母奖励，为60周岁以上的老人免费办理城镇医保等，有效化解了居民群众的三忧问题。

自2004年开始，余岗社区开始对居民进行分红，从刚开始的每人50元、100元。随着集体经济的不断发展，到2013年18-30岁每人每月100元，30-60岁每人每月200元，60岁以上每人每月400元，每年的分红总资金达到600万元。社区子弟考上大学一本补助4000元、二本3000元、三本2000元；丧葬补助1000元，大病救助2000元；独生子女补助：父母双方均为农村户口的独生子女家庭给予4000元补助，单方为农村户口的独生子女家庭给予2000元补助。

记者在团山镇民政救助统计表上看到，如今，团山全镇已经实现了低保全覆盖，为110户253个农村低保对象发放低保金10.8万元;为369个城市低保对象发放低保金106万余元；为辖区的老年复员军人、“三属”人员、精减武警、参战参核人员、农村低保、五保及散居孤儿等267人购买了新型农村合作医疗；将长期患病吃药达3000元以上的30个低保对象纳入城乡低保对象门诊救助，共发放大病救助款(含临时救助金)1.6万余元；为17户危房特困家庭拨付房屋改造资金11.5万余元；为31个优抚对象发放补助金17万余元；为564个移民后期增长人口发放扶持资金28.2万元。

所有这些数字，无不与弱势群体、困难群众最关心、最直接、最现实的利益息息相关，无不体现党和政府的关怀与温暖，这些一点一滴的帮扶救助，弹奏出构建和谐团山不可或缺的时代音符。

“已经乘上科学航船的新团山，明天会更好！”展望未来，年轻富有朝气、精干透出儒雅的镇党委书记王平武信心满怀。

（责任编辑：连迅）

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