网吧“零点断网”法规为何沦为一纸空文？

新华网重庆７月２８日电（新华社记者张琴　赵宇航）为了加强对互联网上网服务营业场所的管理，国务院２００２年颁布《互联网上网服务营业场所管理条例》，明确指出互联网上网服务营业场所每日营业时间限于８时至２４时。然而，记者近日暗访调查重庆部分网吧发现，“零点断网”法规沦为一纸空文，网吧几乎无一实行“零点断网”。

　　零点无一歇业　网吧客源火暴

近一个月来，记者在重庆市走访多家网吧发现，没有一家网吧在零点之后关门歇业。

日前，记者在凌晨１时多来到江北区观音桥商圈圣光之城网络会所，这里客源爆满。网吧老板说，观音桥商圈人气旺，网吧的生意也水涨船高。“比起周围商场里的那些水吧、清吧，我们网吧的收费更亲民，３元钱就能在这儿坐１个小时，自然来的人就多嘛。我们这边晚上的生意尤其好，２１时过后基本都没位置。晚上还可以提供方便面等夜宵，所以通宵的人也很多。”

同样在观音桥商圈的迅雷网吧，零点过后几乎座无虚席。网吧工作人员介绍，通宵从零点开始计算，到早上８时，费用按座位是１０元——１４元，“我们生意好得很，这个位置来上网的人多得很，要通宵就早买断。”

由于周边学校众多，沙坪坝区三峡广场附近的诺丁网络会所总有很多学生。网吧老板介绍，七八月正值学生放假，来上网的人也比平时多一半以上，很多都是学生结伴来上网。黄文冲是重庆市某高校大二学生，刚刚期末考试完，就约了同学一行六人在此玩通宵。“同学出来不是唱歌就是吃饭，花钱都不少，一起来网吧玩游戏多便宜。通宵上网肯定对身体不好，不过我们都是成年人了，放假了放松一下也没问题。”

１０年难以“零点断网”　利益各方做空法规

据了解，《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，互联网上网服务营业场所每日营业时间限于８时至２４时。实际上，上网者、网吧经营者与网络运营商出于各自利益，都不愿意实行这一条例。上网者有零点之后上网的需求；网吧经营者不愿舍弃零点后赚钱的黄金时段；网络运营商按月收费，以技术无法实现为由拒绝断网。

陈威是一名制造业企业的工人，业余时间喜欢玩网游。“我是农村人，工资也不高，工作挺辛苦，能放松的就是到网吧玩游戏，也只有这个我能消费得起。”同行的同事钱舟说，爱看电影，但动辄五六十元１张的电影院进不起，到网吧通宵才１０来元，能看五六部电影。“要是 零点断网 ，我们就没地方可以放松和娱乐了。”他们说。

接受记者采访的网吧经营业主都表示，零点以后是网吧的黄金时段，“既然没人断网，也没人管，又有人要来上网，我们总不能关门赶走人家吧。”部分网吧经营业主还表示不知道“零点断网”相关规定。

网络运营商是实现“零点断网”的关键。记者以网吧经营者的身份向重庆地区电信、网通（属联通）两大运营商进行了咨询。记者询问是否会“零点断网”时，电信的客服代表表示，没有“零点断网”，“充分保障网吧经营者的利益”。网通客服人员也表示，网络收费按带宽不同按月收取，不存在“零点断网”。

重庆市曾计划将“零点断网”写入地方法规并强制推行，但最终没有变成现实。一位知情人士向记者透露，网络运营商说技术手段实现不了断网，最终人大也没将“零点断网”写入法规，“技术手段能不能实现应该很好判定吧，没能入法当然另有原因。”

法规还需操作细则　专家建议结合实际

重庆市人大内务司法委员会原主任杨颖嘉曾经主持过重庆市对“零点断网”问题的征求意见，但这一内容最终没有写进修改的《重庆市未成年人保护条例》。他告诉记者，从未成年人保护的角度来说，加上这个内容肯定是好的，但在实际操作过程中确实存在一些问题。

杨颖嘉表示，从法规自身来说，国务院规定中对零点后不能经营的理解存在歧义，是经营业主必须自觉停业还是网络运营商必须在“零点断网”？尤其是对网络运营商“零点断网”没有明确要求，也就不可能强制要求运营商配合；从政府层面来说，各个部门之间认识不统一，妇联和文化执法部门等就希望“零点断网”入法，但运营商所属的经济管理部门就不愿意，相互之间难以协调；从现实层面来说，零点以后上网的市场需求客观存在，如果简单地执行禁令，也可能引发普通消费者和群众的不满。

根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，如果网吧在规定时间以外营业的，由文化行政部门给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。

然而，基层文化执法队员表示，“总不能处罚所有的网吧”。该规定不仅难以执行，还会引发社会不稳定因素。查处只是治标不治本，关键是制度和法规设计上要有操作性和执行力度，不能简单禁止，要在充分调研分析的基础上。

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