余蔚平：在文化贸易工作座谈会上的发言

一、中央财政支持文化贸易的主要工作

十六大以来，党中央、国务院高度重视文化“走出去”工作，出台了一系列政策文件，为发展文化贸易创造了难得的历史机遇和政策环境。按照中央统一部署，近几年财政部主要做了以下工作：

1.税收优惠政策。2003年以来，按照中央有关要求，财政部联合相关部门制定出台了《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》、《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》等一系列税收优惠政策，涉及文化产品出口退税、营业税免征、进口关税免征等方面，符合条件的文化企业均可享受。这些政策覆盖面较广、力度较大，在很大程度上降低了相关文化企业税费成本，对提升整个文化产业链条的市场竞争力有很大作用。目前正在实施的营业税改增值税试点，对以现代服务业为主的文化产业来说也是一大利好，我们将抓紧推动相关工作。

2.财政资金安排。自2008年起，中央财政通过文化产业发展专项资金，会同中宣部、商务部等部门对列入《国家文化出口重点企业目录》的重点企业给予绩效奖励。同时，自2010年起，中央财政在文化产业发展专项资金中专门安排境外投资补助，2012年又将译制服务、境外演艺、广播落地等纳入支持范围，对海外拓展成果突出的文化企业给予重点支持。2012年，财政部印发了《关于重新修订印发<文化产业发展专项资金管理暂行办法>的通知》和《关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知》，同时将支持文化“走出去”纳入重点支持范围。

经过各部门共同努力，我国文化贸易环境不断优化，文化贸易额大幅提高，出口结构得到改善，文化企业“走出去”步伐加快，为今后发展奠定了良好基础。但同时还要看到，由于我国文化企业进入国际市场的时间较短，起点较低，基础薄弱，存在理念落后、管理不善、内容不强、渠道不畅等问题，这都需要在今后的工作中加以引导解决。

二、下一步工作安排及建议

实践证明，世界文化强国无不同时是文化贸易强国。只有充分运用国际国内两个市场、两种资源，才能真正促进产业结构转型升级进而实现文化产业振兴。现在，我国国内生产总值(GDP)总量已居全球第二位，但是文化产业增加值占GDP的比例不到3%，与西方发达国家平均水平还有较大差距;我国2012年文化产品出口额仅为217.3亿美元，占我国对外贸易出口总额(2.05万亿美元)的比例只有1%左右，这与中国作为世界第二经济体的地位不相匹配。贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神，按照国家十二五时期文化改革发展规划纲要的部署，下一步重点做好以下工作：

一是以政策资金为抓手，不断加大对文化出口企业的支持力度，让企业有能力、有实力、有条件走出去。根据我国文化产业发展需要，财政部将扩大文化产业发展专项资金规模，并将中央文化企业逐步纳入国有资本经营预算范围。同时，为更好地发挥政策资金的引导示范作用，财政部不断对资金支持方向、管理模式等做出调整完善，目的是既统筹全局，又突出重点，避免“撒胡椒面”，确保中央确定的各项任务能够得到落实。文化贸易涉及面广、情况复杂，对财政扶持政策的合规性、及时性、有效性要求很高。要在前期工作的基础上，结合文化贸易的不同类型、不同环节以及文化出口企业的不同特点、不同发展阶段等因素，分别研究制定更有针对性的支持政策，做到环环相扣、无缝对接，最终形成财政综合扶持政策体系。

二是以扶优扶强为原则，通过多种政策手段，力争在短时间内重点支持、打造一批大型骨干文化企业。美国等西方发达国家之所以能够主导国际文化市场，与其拥有诸如时代华纳、迪斯尼、新闻集团等一大批跨国文化企业密不可分。2012年，美国《财富》杂志公布的世界500强企业名单中，中国有79家企业(其中内地企业73家)，数量仅次于美国，却没有一家世界知名文化企业。要想在国际文化市场占有一席之地，必须加快培育一批具有较强实力的大型骨干文化企业。为此，要立足现有资源条件，重点扶持一批外向型骨干文化企业，通过独资、合资、合作等方式开展境外投资，加快海外布点;鼓励和支持有条件的文化企业以多种方式收购境外企业，壮大自身实力;鼓励有条件的文化企业通过参股、控股等方式，扩大境外投资，参与国际资本运营和国际企业管理，提高国际化经营水平。

三是以支持关键环节为重点，让企业不仅能“走出去”，还能“走进去”、“立得住”。文化本身具有意识形态属性，意识形态上的差异，导致部分国家对中华文化有一种天然的排斥心理，这在很大程度上制约了我国文化企业的海外拓展工作。针对这一情况，要摸清情况，抓住关键环节，有的放矢地予以支持。对计划“走出去”的文化企业，要加大对国际市场运作规则、政策法律环境等方面的指导培训，增强风险防控意识，提高驾驭国际竞争的能力。对已经“走出去”的文化企业，除要继续支持其进行规模、资本扩张外，还要鼓励其因地制宜地开发文化产品，建立适合自身特点的营销网络，积极融入当地主流社会，形成具有核心竞争力的文化品牌。另外，应在国家层面加强顶层设计，推进部门间统筹配合，积极消除制约文化贸易发展的政策束缚和体制障碍，为我国文化出口企业创造有利政策环境。