美刊：外交政策乏力阻碍印度崛起

【美国《外交》双月刊5——6月号文章】 题：印度无力的外交政策 副题：潜在的大国压制自己的崛起（作者美国波士顿大学国际关系学助理教授曼贾丽·查特吉·米勒）

在过去10年里，几乎没有什么趋势能像所谓“别国崛起”——即中国和印度等国家的经济和政治崛起——那样引起世界如此大的关注。尤其是在美国，印度问题观察家们指出印度巨大和迅速扩张的经济、庞大的人口及核武器是其即将成为强国的迹象。其他观察人士则对印度崛起的步伐感到不耐烦并纷纷发出疑问，如新德里是否能够实现其潜力，印度低劣的基础设施是否将拖发展的后腿，以及印度是否强大得足以抗衡越来越有野心的中国。

有意回避崛起话题不过，所有这些狂热的讨论都忽视了一个简单的事实：在印度本国，外交政策精英们有意回避关于国家地位上升的任何讨论。一位一直从事处理印度与西方国家关系的高级官员最近告诉我，“由于受西方的激励，对印度的崛起存在一种歇斯底里的气氛”。印度外交部的一位高级官员对这种情绪表示认同：“我们什么时候谈论这个问题？我们不会谈论。”

怎样来解释这种矛盾呢？通过对印度政府高级官员进行的采访——其中许多人要求匿名，我发现答案是在很大程度上没有被西方注意到的三个重要事实。

首先，新德里的外交政策决定通常是高度个性化的，负责具体政策领域的人员是各部门的高级官员、而不是最高层的战略规划人员。因此，印度极少进行关于外交政策目标的长期思考，这使它不能清楚地表达自己打算在全球事务中扮演的角色。

第二，印度的外交决策人员不受外部机构——如智库——的影响，而在其他国家，智库会强化政府对本国世界地位的认识。

第三，印度精英担心印度崛起是一个西方制造的概念，它不现实地提高了人们对于印度经济增长以及国际义务的期望值。一位在总理府工作过的高级官员说，西方给印度贴上的新兴大国标签是“一根套住我们脖子的绞索”。

相比之下，中国的政治领袖和学者对围绕中国崛起的国际舆论给予了很多关注，中国的智库和媒体机构经常试图影响和回应这种讨论。