河南联通员工属性之惑：外包还是派遣？

本报记者 杨清清 北京报道

5月17日，世界电信日当天，中国联通河南省分公司（以下简称河南联通）收到一份来自员工的“特殊礼物”——河南联通一批员工对该公司近期实施的“外包”工作表示不满。

据记者了解，这些员工多为劳务派遣制，根据河南联通目前的用工制度，绝大多数劳务派遣制员工将被“外包”出去。

2014年3月1日，人社部颁发并施行了《劳务派遣暂行规定》。其中，第四条规定“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%”。第二十八条又规定，“超过10%的，应当制定调整用工方案，于本规定施行之日起2年内降至规定比例。”

根据中国联通上市公司财报，2014年和2015年，中国联通上市公司劳务派遣比例分别为18.7%和13%。需要指出，该统计人数并不涵盖中国联通集团公司的劳务派遣员工。

2015年，河南联通曾启动《业务技能大赛非合同制转录工作》，拟对全省员工进行为期一年的绩效考核，获得一等奖、二等奖的非合同制员工，且符合学历、年龄要求即可转为正式合同工。但大部分工龄在10年、20年以上的员工并不符合学历要求。

来自周口、商丘、三门峡等地的河南联通员工告诉21世纪经济报道记者：“有工作20多年的人被学历卡住，一些没学历的人却被录取，有的学历、绩效都合格，也可能被其他理由给刷掉。”

员工们疑惑的外包合同

历经1998年邮电分营、2002年电信南北拆分、2008年网通联通合并，中国联通成为员工复杂度最高的运营商。

“2005年之前，大家统一被称为 临时工 。”多位员工向记者展示了上世纪九十年代工作时的“押金条”，当时缴纳约1000元押金，可以成为电信局或者邮电局的临时工，但没有三险一金等保障。

2007年，《劳动合同法》修订，并于2008年1月1日实施。“然后联通开始要求大家与劳务派遣单位签合同，并承诺给大家交三险一金。”

2008年开始，河南联通各市“临时工”陆续与河南正源咨询代理服务有限公司、河南鹏劳人力、濮阳正信人力、焦作众鑫人力、南阳一达人力等单位签署劳动合同，并开始缴纳三险一金等。诸多临时工变身劳务派遣工，且其后招聘员工也以劳务派遣为主，“很多乡镇的支局长都是派遣工”。

截至2009年底，河南联通员工总数42804人，其中上市公司劳务派遣人员7887人，母公司劳务派遣人员14729人，劳务派遣用工占比52.8%。

不过，在河南联通工作的劳务工很难从合同上证实自己的身份，只有个别员工向记者出示了最近与劳务派遣或者外包单位签署的劳动合同。“这是我当初签合同时偷偷拍的照片，虽然合同上写了 双方各执一份 ，但对方禁止我们拿走这些合同，大家都没有书面材料，且每隔1年，就要换一个单位签合同。”有员工对记者说。

随着劳务派遣员工数量激增，河南联通开始逐渐对部分员工实施“外包”策略。2014年《劳务派遣暂行规定》出台之后，河南联通劳务派遣工开始与劳务公司签署诸如“业务代理合作”协议等性质的外包合同，同样，员工并未能获得这些合同文本。

据记者了解，“被外包”的员工在工号、KPI考核、办公地点、汇报工作程序、发工资银行卡、工单系统工号上，均未发生任何变化，外包单位不承担经营、管理，只负责工资发放。知名劳动法律师洪桂彬告诉记者：“这种情况俗称 假外包 ，其实仍然是劳务派遣。”

此现象不止发生在河南联通。据记者了解，河北唐山联通不少员工也有着相同遭遇。他们被迫签署了“自愿离职书”，然后与石家庄诺亚人力资源有限公司等签署第三方外包合同，但仍然在唐山联通从事相同的工作。

学历限制转正

按照《劳动法》第十四条规定，劳动者在用人单位连续工作满10年的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。

一位杨姓员工向记者提供了河南联通在2016年2月发布的《2015年业务技能大赛笔试竞赛成绩》。该文件显示，共有5338名非合同制员工参加考试，4023名员工获得二等奖和一等奖。此外，“尚有70%的员工因为业绩不达标无法参加考试，劳务派遣总人数超过1.7万人，都是10年以上的”。

中国联通在2014年底发布《关于印发〈2015年河南联通业务技能大赛实施方案〉的通知》（河南联通〔2014〕18号）提出，对于一等奖且符合学历的员工予以转正。其后又于2015年7月修订为二等奖及以上员工符合学历予以转正。

大量员工对河南联通的转正方案中学历限制不满，他们要求修改学历限制，有员工明确呼吁“对工作十年的员工予以转正”。

“学历、业绩都达标了，又以客户欠费名义取消了我的资格”，一位来自周口的员工告诉记者，“2014年底，公司让营业员推 老用户99元送手机 的活动，当时发展的客户中有一部分欠费停机了。公司以此为由，取消了我们一批人的转正资格，而且，要我们自己拿钱补交用户的欠费以及当时送手机的成本。”

根据该员工提供的材料，河南周口167名营业员，很多人负债，负债最高者欠河南联通5.29万元，“这些钱都是从工资里扣，最低的现在每个月只领490的基本工资”。

2014年-2015年，我国大量用工单位对劳务派遣用工进行调整。其中，2014年，中国银行将5.96万派遣制员工转正了5.5万，劳务派遣员工占比降低至不足2%。2014-2015年，中国移动转正劳务派遣工超过20万人，大多为无条件转正。

外包补贴急需完善管理

劳务外包对运营商管理提出了很大挑战。

一位来自商丘的员工向记者提供了两份文件，分别为2013年的《关于商丘市分公司B类商务客户经理外包费用的请示》，以及2014年《关于延长商丘分公司商客外包扶持期的申请》。

2012年，河南联通商丘市分公司根据营销体制改革，对B类商务客户经理开展外包工作。《关于商丘市分公司B类商务客户经理外包费用的请示》文件显示，商丘市分公司B类客户经理184人、B类支撑岗位属性24人，合计208人。根据2011年低管理成本计算，B类员工的管理费、工资、保险、奖励、话费补贴、话费分成等管理费用合计402.29万元，外包公司需要日常管理费用约33.52万/月。此外，外包之后，培训、车辆、三险、税收等产生的外包管理费用约17.78万/月，总计月均管理支出51.3万元。

为了确保外包工作稳定进行、激励被外包员工，河南联通商丘市分公司2013年初向河南省联通公司申请每月33.52万元的扶持，以渠道佣金管理政策的方式支撑外包单位。同时，剩余的17.78万/月管理费用由地市公司以及外包公司自行解决。

2014年初，河南联通商丘市分公司按照2012年低基准的208名B类员工、31.7万/月管理费用、17.5万/月外包管理费用，申请了每月49万元的管理费用。

“2012年10月，商丘实施外包，但公司没让我们签过任何合同，前段时间我去查工资差额才发现被改了用工属性，外包公司是商丘劲源营销策划有限公司。入职以来，联通、劲源都没有给我们缴过养老保险。”上述联通商丘员工称，因所领薪酬、保险与所申请的补贴完全不相符，已经多次向河南联通省公司反映，“省公司已经派市公司来彻查这件事”。

围绕上述问题，21世纪经济报道记者联系到联通集团方面，相关人士表示目前上述情况均在调查中，但截至发稿，相关人士并未就上述问题作出进一步的回应。