对非合作应抓住非洲一体化机遇

（原标题：对非合作应抓住非洲一体化机遇）

新华社北京7月29日电（记者邵海军）7月29日，中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议在北京举行。这次会议将更好推进中非“十大合作计划”。值得提出的是，随着非洲发展形势变化，积极抢抓非洲一体化机遇可进一步丰富双方合作内容，提升合作层次。

当英国脱欧、拉美右翼掌权等让世界对一体化潮流产生怀疑之际，最具发展潜力的非洲大陆则在热火朝天地推进一体化进程。7月17日，在卢旺达首都基加利举行的第27届非盟首脑会议上，非盟委员会主席德拉米尼·祖马向非盟轮值主席、乍得总统代比发放了全非统一电子护照。尽管第一批非洲统一电子护照只能颁发给非洲各国首脑、外长和非盟成员国在非盟总部的常驻代表。不过，各非盟成员国已经达成共识，同意创造条件向本国普通公民发放护照。这是一个标志，意味着非洲正在打破人员自由流动这一影响一体化的重要壁垒。

“打开非洲市场自由化、促进人员自由流动的大门对整个非洲的经济发展会产生积极的影响。”祖马说。此前，非洲经济一体化也有重要举措。2015年6月，非洲三大区域性经济一体化组织东南非共同市场、南部非洲发展共同体和东非共同体在埃及沙姆沙伊赫签署了自由贸易协定，标志着覆盖非洲26个国家的非洲最大自由贸易区建设正式启动。

非盟希望成员国能进一步降低关税壁垒，尽快形成非洲共同市场。可以说，一体化是加强非洲在全球竞争地位、应对全球压力的一种方式，有利于降低地区政治不稳定因素，增强外界对其的投资信心，形成开放统一透明的大市场，打破54个国家各自封闭的小循环。

这就是非洲未来发展的重要趋势，在落实约翰内斯堡峰会成果时必须充分考虑。目前来看，非洲一体化进程面临诸多制约，主要集中在基础设施、产业发展和市场一体化三个领域。同时，也为中非进一步合作提供方向。

基础设施方面，我国已经牢牢占据非洲第一大工程承包商地位，在非洲各国随处可见中国企业建设的道路、机场、桥梁、港口等，这其中包括尼日利亚沿海铁路、蒙巴萨—内罗毕铁路等具有较强区域联通意义的项目。这方面，我国企业需要改变长期以来的“交钥匙”式的项目建设方式，更多探索BOT（建设—运营—移交）等新商业模式，更多参与国家间互联互通工程。

产业发展方面，非洲大多数国家产业结构单一，长期依赖资源型产品和农产品，制造业和高端服务业发展滞后，非洲对中国的产业投资抱较高期望，对本地增加值和就业的要求迫切。近年来，在中非合作论坛框架内，通过中非合作基金和中非产能合作基金支持下，大批中国企业到非洲投资兴业，积极参与非洲工业化和城镇化进程，取得良好经济效益、社会效益。下一步，对非产业投资应考虑非洲一体化趋势，有步骤、有规划地针对不同国家和区域进行差别化产业投资，形成市场规模效应，提升非洲国家自主发展能力。

市场一体化方面，非洲国家在金融电子化、通关便利化等方面存在短板，去年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上中方提出的“十大合作计划”就包括了金融、贸易和投资便利化内容。接下来，我国应继续加强金融、海关方面的交流合作，为非洲一体化助力。

诚然，由于涉及国家广、细节多、地区差异大，非洲一体化进程仍要经历一番坎坷。但就非洲整体发展来看，一体化是必然趋势，各国领导人已充分认识到这一点。把握这一趋势有利于推动中非合作可持续发展。可以预见，未来中非合作将出现“一对一”向“一对多”的显著变化。（完）

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