2014年度中国教育改进报告

2014年度中国教育改进报告

  网易教育讯 中华教育改进社2014年，中国人对教育改进充满期待、焦虑，年初提出作为主要方向的教育综合改革在部分地方和学校迈出步子，整体进展缓慢，年终对教育如何综合改革也不甚明了。举国上下期待已久的高考招生制度改革迈出步子，改革究竟能否改好，各方面都没有充足的信心。人们对教育《规划纲要》所提改革目标逐渐模糊，其中在考试招生制度改革方面所提实行“招考分离”的大目标被《实施意见》中缺少专业手段且比较抽象的公平所替代。教育经费保障水平进一步提高，教育经费管理和使用绩效亟待改进；随迁子女就读地高考总人数增加，显示需求巨大，在需求最为迫切的大城市相关政策则有所收紧；民间力量推动教育改进在部分地区的实践遇到阻力；教育公平公正缺乏专业的保障，义务教育的短板和漏洞依然较为突出，提高教育质量和效益未能取得明显效果。人们对制约教育改进的真实原因有了更加清晰、更加具体、更为理性的认识，民众对教育改进的需求仍在不断积聚，对中国教育改革的期望走低，用脚投票现象仍在加剧。

一、2014年中国教育的年度改进状况

2014年教育改进的主要方面有：

（一）考试招生制度改革迈出一小步

2014年9月4日，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，上海和浙江率先启动了高考综合改革的试点，试行文理不分科、自主招生考试改到高考后进行、减少加分项目等举措。改革在上海、浙江率先试点。12月16日，教育部公布《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》等配套政策，12月18日发出关于高考加分和高校自主招生的配套文件，明确提出“全科覆盖”、“分类考察”、“不分文理”、“两次机会”、“严格公示”等措施。由于《意见》中删去了《规划纲要》和2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中确定的“探索招生和考试相对分离”，被认为是改革的“半步”或一小步。

（二）教育经费投入继续增长

在2013年国家财政性教育经费持续增长的基础上，2014年教育经费投入仍保持一定增长。5月13日，财政部、教育部印发《关于下达2014年第一批义务教育等转移支付预算的通知》，2014年将农村义务教育公用经费基准定额提高40元，年生均中西部地区小学达到600元，初中达到800元；东部小学达到650元，初中达到850元。此外，从2014年起，在提高基准定额的基础上，进一步提高农村寄宿制学校公用经费。11月25日，财政部、教育部、人力资源社会保障部印发《关于下达2014年第四批义务教育等转移支付预算的通知》，从2014年起调整完善中职教育免学费财政补助方式：公办学校的财政补助时间由原来的两年半调整为三年；民办学校的财政补助时间由原来的两年调整为三年。教育部、中央编办、财政部11月印发《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，提出将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，对农村边远地区适当倾斜，重点对学生规模较小的村小、教学点，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。

2014年，特教学校预算内生均公用经费从平均2000元提高到4000元以上；中央财政投入资金12.1亿元，实施特殊教育改善办学条件项目和特殊教育学校建设二期项目。广东省推动实施残疾学生15年免费教育，山西省将特教教师岗位津贴提高到基本工资的50%，陕西省建立200所特殊儿童随班就读康复资源中心，积极探索学前特殊教育模式。

（三）随迁子女就读地高考人数增加

2013年，全国12个省份试行随迁子女就读地高考，实际仅有约4500名考生参加就读地高考。2014年则有28个省份试行随迁子女在当地参加高考，共有5.6万名随迁学生在居住地参加高考，人数上增长为前一年的12倍。但这一人数仅相当于需要在就读地高考考生总数的5%，一些地方仍以户籍及其他资格认定的方式阻止就读地高考的政策受到质疑。

（四）重点大城市治理义务教育“择校热”取得初步成效

1月14日，教育部印发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，要求各地合理划定招生范围，有序确定入学对象，规范办理入学手续，全面实行阳光招生。1月28日，教育部办公厅印发《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，要求2014年各重点大城市应制订完善进一步规范义务教育免试就近入学方案，明确要求一市一案，3月底以前制订具体的时间表、任务书和路线图。2014年，北京市政府和市教委采取了取消共建生，降低特长生招生比例，严控“坑班”等措施，建立了基于学籍信息系统的小学和初中入学系统，对每一个学生的入学途径和方式进行全程记录，全国19个大城市公办小学和公办初中就近入学比例较往年有所提高，大城市义务教育阶段“择校热”降温。

（五）启动教育腐败治理

2014年6月3日，教育部党组印发《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，6月5日，教育部党组约谈部分司局负责人并签订《落实党风廉政建设责任约谈承诺书》。7月2日，约谈26所直属高校党委书记并签订《落实党风廉政建设责任约谈承诺书》。7月25日，教育部公布《高等学校信息公开事项清单》，要求高校主动公开基本信息、招生考试信息、财务资产及收费信息、人事师资信息、教学质量信息、学生管理服务、学风建设信息、学位学科信息、对外交流与合作信息和其他信息10个大类50条具体项目，并建立即时公开制度，在清单信息制作完成或获取后20个工作日内公开。10月17日，教育部印发《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》。11月18日，印发《关于成立教育部党风廉政建设和反腐败工作领导小组的通知》和《教育部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室工作规则的通知》，成立领导小组和廉政办。12月，教育部党组制定《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，明确主体责任和监督责任。依据中纪委网站和媒体公开信息，2014年至少有17个省市区的39位高校领导被查处，中小学校领导被查处没有统计，共性问题集中于受贿，少数涉嫌通奸、性侵。

（六）现代大学制度建设小步前行

1月29日，教育部发布《高等学校学术委员会规程》，促进学术权力与行政权力的相对分离、相互配合，为构建以学术为中心的评价机制提供了制度保障。7月16日，教育部发布《普通高等学校理事会规程（试行）》，明确了国家举办高等学校设立理事会（董事会）的宗旨、作用、地位、职责、组成及运行规则。7月25日，教育部发布《高等学校信息公开事项清单》，要求教育部直属高校确保信息真实及时，建立即时公开制度，完善年度报告制度，构建统一公开平台，加强公开监督检查，制定落实细化方案，明确清单各事项的公开时间、责任机构和责任人。地方高校和有关部门所属高校根据各省级教育部门和主管部门（单位）教育司（局）要求做好清单落实工作。至2014年底，38所985工程高校章程全部通过核准并发布，总计有47所部属高校的章程获得核准。北大、清华和上海交大《综合改革方案》获正式批准，进入实施阶段。

（七）义务教育学校校长教师交流轮岗面扩大

2014年8月13日，教育部、财政部、人力资源和社会保障部也颁布了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师〔2014〕4号，简称《意见》），建立校长教师交流轮岗制度。各级政府开始正式推动该项工作。在此前后，浙江省、陕西省、福建省、河北省、江西省、贵州省等，也分别颁布了各自的区域内义务教育学校教师校长交流工作的指导意见。