招生计划到县或可破解高考改革之困

据中国教育报3月26日报道，甘肃今年在分配西北师范大学、兰州理工大学等6所省属重点本科高校1500名贫困地区农村学生专项计划时，参照本省58个贫困县考生报名人数，按专业分解招生计划下达到县，录取时使用高考成绩按考生所报志愿分县投档录取。>>详细

这个做法值得肯定！虽然这58个县同为贫困县，但其社会经济、基础教育等并不见得都处于同一发展水平，有的甚至还会相差很大。如果像多数省份一样，对“贫困地区农村学生专项计划”实行全省统一划线投档录取，可能基础教育发展水平相对较好的县就会占用更多的录取名额，而基础教育发展水平相对较差的县就会丢掉更多的录取名额。这样，又会在贫困县之间造成新的不公平，不能最大程度的体现该项政策的积极作用。

高考公平问题历来是社会普遍关心的问题，也是目前饱受诟病的问题，更是决策者们出台改革方案时必须重点考量的问题。那么，究竟怎样才能体现公平？只有拉平各地高考升学率才算公平。2012年“两会”期间，就放开异地高考问题，笔者曾针对某位政协委员“北京要是跟小地方的高考升学率拉平，这永远做不到”的观点，发了《彻底放开异地高考，就是要拉平高考升学率》的博文。甘肃的这个做法就是以县为单位拉平了“贫困地区农村学生专项计划”的高考录取率，所以值得肯定。

这个做法值得借鉴！我们能不能举一反三，将普通高校的各类统一招生计划都下达到县？实际操作时进行两次分配——高校先按各省高考报名人数按相同比例分配到各省，再像甘肃这次分配“贫困地区农村学生专项计划”一样，由各省招办按照各县高考报名人数按相同比例分配到各县（将各市的城区作为一个或多个类似县的单位参与分配）。

为什么提出这种设想，因为招生计划下达到县至少会带来如下变化：

一、高考公平问题将会迎刃而解。理由有二：一是计划到县是根据各地高考报名人数按相同比例分配为前提的。就高考的统一招生而言，公平问题实际上就是计划分配问题。毋庸讳言，目前的招生计划是“按有关计划编制工作要求”（见教育部《2014年普通高等学校招生工作规定》）分配的，究竟是怎么要求的，要求是否合理，公众还真不得而知。在这个问题上，老百姓只有表示不满意的权利，却没有实施监督的依据。如果能采取按各地高考报名人数按比例分配，公平自然不是问题了。二是计划到县符合我国基本国情。目前，在招生计划分配公平的诉求方面，还只局限于寻求各省份间平衡的层面。当然，这是必须首先做到位的事情。需要强调的是，我们应在力求做到省份之间公平的同时，也须同步充分考虑到省内各地之间的公平。

就我国行政管理模式、社会经济基础及发展现状来看，县域才是一个财政相对独立、发展自成特色的基本经济体。省内各县之间，甚至市内各县之间的发展现状都会存在很大差别，当然教育投入、基础教育发展水平也会存有很大差别。如果全省统一划线录取，必然会使录取名额更多地流向发达地区。

目前，虽然国家已经或将要出台一系列旨在解决义务教育阶段教育资源均衡问题的政策，但这需要时日，远水解不了近渴，而且各地教育资源也不可能达到绝对均衡，而招生计划按相同比例下达到县无疑可以忽略这诸多因素，使复杂的问题倾刻化简——每个学生无论出生何地，都能享有平等的升学机会，实现真正意义上的公平。

二、学生减负问题将会迎刃而解。实施计划到县政策，所谓省重点、市重点高中将会失去意义，充其量只有县级重点高中还会有存在价值。因为对于大多数学生来说，高考升学的竞争圈已经缩小至本县内，没有必要再与全省所有学生争个高低上下，谁还愿意舍近求远削尖脑袋奔省市重点啊？如此一来，高中学校升学指标压力小了，高中老师升学指标压力小了，高中学生必然会得到解放。这无疑也会很自然的影响到初中、小学、幼儿园。到那时，多年来困扰我们的学生减负问题就会彻底解决。

三、应试教育问题将会迎刃而解。多年来，在高考指挥棒的指引下，高中学校无一不将升学率作为自己的考核指标，老师的待遇、晋升都与此挂钩；家长也无一不将升学率作为高中学校的评价指标，孩子上高中也要尽最大努力选择往年升学率高的学校。在这种背景下，学校和老师没有别的选择，只能是高考怎么考就怎么教，应试教育便成顽疾，素质教育化为空谈。若实施计划到县政策，这种状况可望得到根本扭转，素质教育就有可能真正落到实处，屡禁不止的老师课外补课问题将不禁自止，过度的社会文化补习辅导也将随之降温。

四、教改创新实验将会百花争艳。计划到县后必然会推动中、小学校教改创新实验活动的蓬勃开展。一是升学率已经按比例固化，学校以往那种“教改可能影响学生升学率”的顾虑得以消除。二是老师升学指标压力减小，进行教改创新探索研究的时间、精力有了保证。三是素质教育的真正实施，学生们的求知天性将得以释放，作为教改创新的主体，他们参与的积极性将大大提高。四是就全国范围而言，完全可以将县作为基本的教改创新实验区，各县既可自主选择国家教改课题进行实验，也可结合本地实际，进行各类探索创新和实验。若真能如此，只要假以时日，教改创新实验活动必将呈现出百花争艳的局面，教育的春天也将呼之即来。

也许，招生计划到县真能起到四两拨千斤的作用，破解高考改革之困，甚至能破解中国教育之困。（作者系知名升学指导专家）