薪酬改革或致公务员下海潮（二）

新黄金时代来临？

90年代狂飙突进的改革造成了92派崛起的胜景。进入21世纪，国家商业主义模式成型，改革步伐大幅趋缓，此前由体制内向市场配置企业家的流向基本终结，而全国性的公务员考试热潮兴起。“到体制中去”，而非“到市场中去”成为一代年轻人的选择。

改革，不进则退。在市场经济时代，市场缺乏吸引力，人才蜂拥流向体制，显然是极不正常的现象。十余年下来，大量人才淤塞于体制，晋升渠道狭窄，而青春止不住流逝。他们的才华本该配置于市场之上，既实现自身价值，又为社会创造财富，如今却被大量浪费、虚掷掉了。

中国特色的公务员制度，既不像西方国家那样区分“政务官”与“事务官”，也不像中国古代那样区分“官”与“吏”。在当代西方及古代中国，只有“政务官”与“官”具有道德领袖的含义(父母官)，而“事务官”与“吏”仅仅是政府雇员，同其他组织的雇员性质大致相同，不承担道德含义。中国当代的公务员制度，则把“政务官”与“事务官”， “官”与“吏”融为一途，从最低的办事员经过十五级直通国务院总理，这就赋予公务员队伍过多的道德含义。

这样一来，普通公务员就被置于一个比较尴尬的境地：在一份谋生的工作上产生领袖精英式的幻觉，本为“吏”而自以为是“官”，滋生不恰当的期待。这种杂糅的身份也使民众对公务员产生过高的要求与期待，实际上是以对“官”的标准来要求“吏”，这就容易产生不必要的对立与矛盾。另一方面，大多公务员实为“政府雇员”，但因这种身份不能在法理上明确，于是难以像其他领域的雇员那样组织起来与雇主进行谈判，争取较好的劳动条件与待遇。

中国公务员问题累积，既有民主政治、法治监督不到位的因素，也有技术设置上的问题。在今天就集中体现为民众认为其腐败、低效，而广大底层公务员则收入微薄，有苦难言。反腐、削减福利等趋势如果持续下去，十几年的“国考”热可能在不久的将来降温，公务员下海潮也可能会出现。

未来的公务员下海潮，可能出现两种应区别对待的情况：一是普通公务员尤其是年轻公务员因生活所迫改行、跳槽；二是部分有实权的官员迫于反腐压力或出于自身职业前途的考虑，而改行进入市场。对后一种情况，尤其需要警惕权力“期权化”现象，要严格执行相关法规关于公务员离职后不得从事营利性活动的领域与年限。如20世纪90年代那样“带薪下海”等形式也应当避免，因为，那是特定的市场转型时期的产物，是鼓动“试水”以突破当时僵化体制的应对措施，有其合理性。今天还这样的话，明显缺乏合理性，甚至可能堂而皇之地为贪官洗钱筑就通道。

20世纪90年代初，改革空间已经打开，但缺乏敢于探路之人。过去的十年则相反，民众已不乏勇气与经验，而施展之空间却走向逼仄。未来，改革之空间有望再次打开。如此，新一轮下海潮呼声高涨，则可能成为中国经济新黄金时代的福音。