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专家称公务员提前离岗 实质是“腾位子”

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最近,媒体爆出一些地方干部提前离岗“吃空饷”的问题,引发热议。

网易教育讯 检察日报报道,“吃空饷”,绝不是今天才有,也绝不是个别现象。早在十几年前,不少地方和单位就开始将提前离岗办法用于人事管理之中。

比如,很多单位实行的所谓“内退”制度就是这样。当一个职员的工龄达到三十年时,单位人事管理制度就允许其提前退休。由于不符合法律和国家人事政策的规定,就采用了单位内部提前退休的做法,即所谓“内退”。现在,这个做法已经发展延伸到了公务员和领导干部身上。例如,有的地方规定,对副处级、副厅级领导干部,提前退出领导干部岗位的,一律享受正处级、正厅级待遇。而且,这种事情只做不说,不发文件,但组织人事部门都有登记,照此办理。还有地方规定,公务员退休以前一年或者两年,多直接升“半格”至非领导职务,享受更高一级的待遇。正科长换至副调研员,副处长换至调研员,正处长换至副巡视员,副厅长换至巡视员,等等。

当这些公务员一年或者两年退休以后,相应的非领导职务编制又空了出来,继续给下一批人员使用,如此循环,人人受益,皆大欢喜。这种做法,既符合临退休、临离岗人员的升格、升待遇的内心期盼,也符合“大锅饭”的人人受益要求,更是减轻了领导的编制、岗位不足的尴尬。所以,越来越多的地方和单位竞相效仿,已然成风。

很多人质疑这种做法,认为这是在明目张胆地“吃空饷”。

我以为,这种做法虽然有“吃空饷”的问题,但实质不在“吃空饷”而在“腾位子”,实际上是用“赎买”方法让现职人员离开职位、离开岗位甚至是离开领导岗位,将空出来的编制、岗位继续投入使用,发挥更大的作用。

那么,人们就要问:既然公务员法和领导干部任用规定都有明确的退休、离岗年龄要求,至少说明这些“被退休”、“被离岗”的现职人员在身体和精神上完全可以继续工作,为什么要急于让现职人员把岗位、职位空出来呢?我认为,主要是因为地方和单位领导手里需要更多的职位、岗位数。领导手里一旦有了更多的职位、岗位,就等于有了“资源”可以使用。通过招录新进人员,或者是通过提拔领导职务实现“资源”使用最大化。如果这些人都不提前退休或者离岗,领导手中就缺乏“资源”,既没有人员可进入,又没有人员可提拔。在领导任职期限内,领导的驭人之术无法发挥作用。

所以,“腾位子”的做法,反映的不是什么“吃空饷”问题,而是地地道道的编制“资源”使用的最大化问题,是一个领导一批人的封建“家天下”做派。

解决这个实质问题的关键,是要实现合法合规正常的干部提拔使用制度,真正做到用人的权力被关进制度的笼子里。因此,首先要明令禁止提前退休、提前离岗的做法,并对违反者进行严肃问责。其次,要改革用人制度,对权力尤其是“一把手”的权力进行严格限制,把“一把手”的权力真正关进制度的笼子里。让进人的权力、提拔的权力、离岗的权力等实质性权力与单位的权力、“一把手”的权力保持适当距离,集中、统一、规范管理这些权力。(杨小军 作者系国家行政学院法学教研部副主任、教授)

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