江西
雍正年间的山东，地方官最头疼的未必是赋税多少，而是衙门究竟该设在哪里。1724年前后，山东接连调整州县建制，撤卫所、升府、分县几件事碰到了一起。严格说，这7个县并非在同一个公历年内同时出现，而是集中形成于雍正十二年至十三年，前后相隔约十一年。
这批新县后来走出了两座地级市、两座县级市，还有两个区，以及一个曾长期作为专区驻地、却始终没有升为地级市的县。它们的共同点，不是都占据交通要道，也不是都拥有相同的经济基础，而是清代地方治理方式发生了变化。
雍正二年，清廷开始大规模调整地方行政层级。山东一些州升为直隶州，后来又升为府。府的级别提高了，原来的亲辖地便需要重新安排，通常要在府城附近设置一个附郭县，承担征粮、治安和诉讼等事务。
惠民县就是这一变化的产物。1724年六月，武定直隶州升为武定府，同时以直隶州亲辖地设置惠民县。县名取自县城东南的惠民沟，和武定府共同承担地方治理职责。
此后的变动，改变了惠民县的走向。1950年5月，惠民专区成立，机关设在惠民县城，辖区包括惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、蒲台、博兴等地，还一度管辖利津、垦利、广饶、高青、齐东等县。
当时有人问：“专区叫惠民，驻地是不是就一直在惠民？”
答案并不长久。1958年10月，专区机关迁往滨县北镇。此后，惠民仍是专区名称，却不再是行政机关所在地。1992年，惠民地区因驻地变为滨州地区，2000年又改设滨州市。一个县与地级市之间的距离，就这样在驻地变化中被拉开了。
沂州府的兰山县，经历也颇有代表性。1724年七月，沂州直隶州升为沂州府，以原有亲辖地设置兰山县。1913年废府存县，兰山县得以保留，次年因名称与甘肃兰山道重复，改为临沂县。
1983年，临沂县改为县级临沂市。1994年，县级临沂市撤销，原辖区域划设兰山、罗庄、河东三个区。兰山这个名称，经过一百多年曲折变化，最终重新成为地级临沂市的核心城区名称。
菏泽县的来历同样与升府有关。曹州在雍正二年升为曹州直隶州，雍正十三年升为曹州府，同时以府城亲辖地设置菏泽县。菏泽二字，来自当地古代水泽名称。
民国二年废府存县，菏泽县留下来。1949年8月，菏泽专区成立；1967年改称菏泽地区；2000年，菏泽地区改为地级菏泽市。昔日附郭县，后来成为一座地级城市，行政地位变化十分明显。
泰安县也走了相似道路。泰安在金代已形成较稳定的州级建制，1724年升为泰安直隶州，1735年七月再升为泰安府，并以府城亲辖地设置泰安县。民国初年废府存县，泰安县继续存在。1985年，泰安地区撤销，地级泰安市由此设立。
有意思的是，海阳、荣成并不是府升格后附带设置的县。它们与明代卫所裁撤直接相关。雍正十二年十一月，大嵩卫裁撤，析莱阳县和宁海州部分地区设置海阳县；成山卫裁撤后，又析文登县等地设置荣成县。
这背后有个很实际的原因。莱阳、文登原本辖地过于广阔，钱粮和民事事务集中到一个县衙，往往鞭长莫及。王士俊在奏折中提出，裁撤无实际作用的卫所时，也应分割地域过大的县，使军户、民户和钱粮各有归属。
海阳县后来于1996年4月撤县设市，由烟台市代管。荣成县则在1988年12月撤县设市，由威海市代管。两地都由清代海防和基层治理的调整起步，最终成为县级市。
博山县的设立又是另一种情形。颜神镇原属益都县，附近还牵涉淄川县、莱芜县部分村庄，事务繁杂。1724年七月，清廷以颜神镇为治所设置博山县，重新划分周边土地和钱粮关系。
1948年后，博山经历博城、黑山、原山等区域调整。1949年10月改为博山市，1950年又并入博山县。1951年淄博市成立，博山的行政归属继续变化；1955年，原博山市改为博山区，归淄博市管辖，县名也由此转化为市辖区名称。
这样看，所谓“雍正时山东一年新设7个县”，真正值得注意的并不是数字本身，而是这7个县背后的三种路径：府城升格后设置附郭县，撤卫分县以缩小管理范围，旧镇繁剧后单独设县。惠民、兰山、菏泽、泰安属于前一种，海阳、荣成属于第二种，博山则属于第三种。
清代档案里的几次划界，看似只是改了县名和治所，实际牵动的是赋税、人口、军户以及地方官府的日常运转。后来行政区划继续调整，原来的县有的升成城市，有的变成城区，有的仍保留县制，路径并不相同。
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