广西
王振亚 制图
11月上旬，走进岳阳市岳阳楼区荣发小区，只见楼道整洁通畅，车辆停放有序，门禁、监控等安防设施稳定运行。很难想象，这里曾是基础设施老化、管理主体缺位、邻里矛盾多发的老旧无物业小区。
岳阳老旧小区体量大、无物业小区占比高，基层治理压力突出。当地推动荣发小区先行试点，把“群英断是非”工作法嵌入小区治理全链条，组建“群英物管会”，吸纳党员骨干、退休干部、热心居民组建自治队伍，走出一条低成本、可持续的居民自治路子。
党建引领，织密共治网络
治理落地，组织为先。岳阳坚持把党的领导贯穿小区自治全过程，按照“15户一邻”标准全覆盖布设片区、选配邻长，将治理触角直达每家每户，并常态化收集民情诉求。楼栋骨干通过居民自荐、邻里举荐、社区党组织审核的方式遴选，优先推选公道正派、熟悉民情、热心公益的党员、乡贤、居民代表担任楼栋邻长。
荣发小区择优选出25名骨干，成立“群英物管会”，配套制定章程、议事规则和岗位职责，明确物管会统筹日常管护、矛盾调解、资金监管、民生对接等职能，补上无物业小区治理主体缺位短板，改变“有事没人牵头、难题无人处置”的困境。
同时，当地构建“社区党组织—群英物管会—楼栋邻长—普通居民”四级联动体系：社区党组织把方向、统资源、强监督；群英物管会抓落实、管日常；楼栋邻长联民情、传民意；居民全程参与监督，形成上下贯通、协同发力的治理格局。
8月24日下午，荣发小区7栋业主商议门禁系统晚上落锁时间
议事聚民，构建轻量自治模式
“群英断是非，核心就是身边人评身边事。”岳阳立足老旧小区熟人社会优势，推动治理从“社区大包大揽”转向“群众自主运营”。群英物管会、楼栋邻长通过入户走访、楼栋恳谈、线上征集等渠道，梳理保洁清运、设施维修、停车管理、楼道亮化、安防值守等事项，形成定制化服务清单，精准投放资源，减少冗余投入。
这支自治队伍以义务奉献为基础，不靠高额物业费维持运转，破解专业物业收费高、群众负担重等痛点。环境卫生劝导、公共设施简易维修、停车秩序维护等事务，由群英牵头、居民共同参与，用低成本自治力量托住小区基础服务。
小区公共事项一律提交群英议事会、居民代表大会集体商议表决，管理规约、公共收益使用、环境整治方案全程公开、民主票决，保障居民知情权、参与权、监督权。同时，由群英代表、居民代表通过情、理、法相融方式柔性评理，就地化解邻里、停车、公共空间使用等纠纷。
9月16日，荣发小区业主代表商议旧改后小区如何管理
造血长效，复制推广善治样板
资金短缺，一直是无物业小区治理难以持续的根源。岳阳坚持“自我造血、专款专用、精打细算”，探索可持续运维路径。由群英物管会牵头，科学规划车位、上线智能停车系统，规范停车秩序、打通消防通道，设置亲民收费标准。荣发小区全部停车收益划入小区公共账户，作为专属运维资金，用于保洁清运、设施维修、安防管护等。
荣发小区试点成熟后，岳阳及时总结经验，在全市老旧无物业小区分批推广此类治理模式。铁路社区铁路A区通过群英协商引入智能停车系统，实行外来车辆收费、业主免费通行，实现运维自负盈亏；螺丝港社区打造“社区指导+群英牵头+专业服务+居民参与”轻物业模式，配齐智慧停车、监控、人脸识别门禁一体化安防系统，通过清单晒成本、议事聚共识，做到收支平衡、服务提质。
如今，一批曾经脏乱失管的老旧小区面貌焕然一新，治安风险明显下降，居民参与共建共治共享的热情也不断提升。
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来源：湖南日报·新湖南客户端
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