中心城市，开始疯狂建高中了

作者：余飞

01

要疯狂建高中了

显然，未来五年人口疯狂流入的城市，要继续疯狂建高中。

这是官方在“十五五”规划、教育“十五五”规划以及多场会议上明确的事情。

11月10日国家发改委召开的奋进“十五五”系列新闻发布会上再次点明：

“十五五”时期，高中和高等教育学位供需矛盾凸显。下一步，将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，改善孩子们的上学条件，增加学位供给能力，因为学位不足而上不了普高的焦虑有望得到进一步缓解。

至于哪些地方要建？还要建多少高中？6月份国家发布的《教育发展“十五五”规划》给出了明确答案：

扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给……以常住人口多的地区和人口流入地为重点，建设1000所以上优质普通高中。

来源：《教育发展“十五五”规划》

人口不是已经转向了吗？幼儿园和小学生不是已经见顶了吗？为何还要疯狂建高中？

逻辑在于：

第一，虽然全国人口已经四连降，幼儿园和小学生已经在快速减少，但此前人口增长的压力已经交给了高中，高中阶段的入学压力将迎来高峰。

从数据端来看：

幼儿园在园人数2021年开始减少，已持续下降五年，五年合计减少了1592.76万人，相较于高点减少了三分之一。

制图：城市财经；数据来源：教育部

小学生2024年开始实质性减少，当年减少了251.6万人，去年减少了406.1万人，加速减少的趋势非常明显。

制图：城市财经；数据：国家统计局

初中生与高中生人数仍在增加。

2025年，全国初中生规模攀升至5509.34万人。

制图：城市财经；数据来源：教育部、国家统计局

2025年，全国高中在校生人数正式突破3000万，高达3039.5万人。

制图：城市财经；数据来源：教育部

官方预测的时间是，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别于2026年、2029年、2032年达峰。

因此，“十五五”期间将是高中生人数登上历史巅峰的时间段，要应对巨大的高中学位需求，必须筹建一批高中来增加学位供给。

第二，分化相当明显。

虽然全国人口已经四连降，但城市之间分化明显。绝大多数三四线城市人口在持续减少，但中心城市的人口仍在增加。

这意味着，一方面受到出生人口减少，全国自然人口整体在下降，另一方面，在人口流动之下，三四线城市的年轻人仍在流入中心城市，随之而来的还有他们的子女。

比如此前人口跌破千万的南阳，过去十年小学生人数就减少了42万人。同样人口跌破千万的河北邯郸，小学在校生过去五年持续减少，合计减少了29.56万人。

02

哪些城市，需要建设

需要建设高中的城市，自然是小学生、初中生依然在快速增加的城市。

从常住人口角度来看，这些城市必然在常住人口增量显著的地方。

去年，深圳依旧霸榜，常住人口增量第一。东莞常住人口增量第二，广州第三，长沙第四。济南第五，且是北方第一。

佛山、中山、惠州、杭州、青岛、西安、贵阳、南京、成都、苏州、金华、昆明、宁波、武汉、郑州位居前20位。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

想要更直观的结果，只有看小学生和普通初中生在校生数据。

本号选取了29个重点城市，对其数据进行了梳理。

制图：城市财经；数据：各城市统计局和教育局

可以看到，全国小学生人数下降影响已经延伸到了部分重点城市，从以上数据中可以得到三个信号：

第一，全国小学在校生人数破百万的，有6个城市，依次是重庆、成都、广州、深圳、郑州、北京。

第二，小学生仍在持续增长的城市有北京、广州、深圳、南京、武汉、杭州、成都、青岛、长沙、济南、合肥、昆明、兰州、银川、佛山。

其中五年小学生增量第一的是成都，五年增加了23.29万人，是全国唯一一个小学在校生去年增量超20万的城市。

广州、武汉、郑州、青岛、合肥、长沙、北京、济南、杭州、深圳、佛山增量也都在10万以上。

第三，上海、重庆、苏州、宁波、天津、无锡、郑州、福州、沈阳、厦门、石家庄、南宁、南昌、西宁的小学生人口均已见顶开始减少。

再看初中在校生。

制图：城市财经；数据：各城市统计局、教育局

可以看到：

重点城市中，除了重庆初中生在不断减少外，其余城市的初中生仍在不断增加。

其中上海增量第一。

广州、苏州、郑州、石家庄、天津、长沙、北京增量都在10万以上。

深圳由于2025年仅公布了普通中学总人数，没有分开公布初中生、高中生人数，但前四年的增量就已有9.6万，五年增量必然也在十万之上。

透过两组数据可以看到，未来五年绝大多数重点城市的高中学位需求压力会越来越大，尤其是那些小学生人数仍在快速增长的城市，修建高中的需求显得更为迫切。

如广州、武汉、郑州、青岛、合肥、长沙、北京、济南、杭州、深圳、佛山等。

不仅如此，有些重点城市为了提高本就偏低的普通高中录取率，也仍需要大量修建高中来满足中考生的普通高中就读需求。

升学率需求和高中学位增量需求双重叠加，未来五年重点城市即将迎来一轮高中学校新建扩建浪潮。

03

高中新建、扩建浪潮来了

从各地公布的“十五五”规划来看，重点城市针对高中学校的新建和扩建已有明确规划。

比如人口增量第一的深圳：

从2020年开始，深圳调整了财政支出结构，大量资金投入教育，开启了教育建设的深圳速度，基础教育学位迎来裂变式增长。

来看一组数据：

2020年以来，全市新改扩建中小学校、幼儿园980所，新增基础教育学位102.5万个，超过“十二五”、“十三五”学位建设的总和，位列全国城市前列。

高中阶段的具体数据为：

2020年深圳市预计初中毕业人数为10.06万人，其中普通高中（公办+民办）招生任务4.75万人，录取率为47.2%，公办高中录取率仅为34.9%。

2025年升到了73%（含公办民办），今年更高。

高中学校数量，十年前75所，其中公办47所，民办28所。2025年为149所，其中公办100所，民办49所。

今年秋季，深圳市曙光中学、深圳启元中学、深圳大学附属中学盐田校区、深圳理工大学附属中学、深圳市第二高级中学宝安高中部、深圳创新高级中学、深圳益新中学等新学校已迎来首批新生。

按照深圳的官方规划：

到2030年，深圳还要新增公办高中学位10万个以上。

这一切都是建立在大量财政投入的基础之上。深圳官方披露，过去五年教育一般公共预算累计4956亿元，深圳的教育支出规模位居全国第三，仅次于上海、北京。

过去几年在教育需求快速增长推动下同样开启基础教育疯狂建设的地方，还有杭州、广州、东莞、合肥等一批重点城市。

东莞：

五年间，281所新建改扩建的公办中小学、幼儿园拔地而起，38.5万个新增公办学位，超额完成“十四五”目标，且东莞的公办中小学学位增量、义务教育学位增量双双位居全省地级市榜首。17.2个百分点的义务教育公办在校生占比跃升幅度，同样冠绝全省。

广州过去五年在教育支出端砸下了3049.93亿元，成功同样显著：

新增基础教育公办学位46万个，超额完成“十四五”规划目标53个百分点。公办幼儿园占比从42%提升至60.82%，普惠园覆盖率90.93%。

合肥方面：

五年来全市累计投入教育经费1400亿元，“十四五”以来，全市新建、改扩建中小学幼儿园493所，新增学位43.4万个，学位供给总量较“十三五”末实现翻番。其中新建公办高中（校区）14所，新增学位5.5万个。得益于此，全市普通高中录取比例从2021年的68.12%提升至2025年的78.62%，优质高中录取人数占比也从19.32%攀升至29.65%。

杭州方面：

2021年至2024年，全市新建469所中小学、幼儿园，新增学位41.45万余个。学前和义务教育阶段，全市普惠性幼儿园在园幼儿占比达96.59%。

成都方面：

“十四五”期间，全市累计建成投用基础教育学校539所、新增学位50.6万个，

按照各地发布的教育“十五五”规划来看，已明确新增学校或学位数量的城市如下：

东莞，到2030年，多措并举新增公办中小学学位25万个。

杭州，2025年发布的《杭州市区高中学校布局规划（2021—2035）》提到，到2035年，市区高中总量将达到230所。

也即，未来10年杭州将新建高中学校50所，其中上城区3所、拱墅区2所、西湖区1所、滨江区2所、钱塘区6所、萧山区15所、余杭区8所、临平区3所、富阳区7所、临安区3所，可新增高中学位数14.3万个。

成都提出，到2030年优质特色高中在校生覆盖率达75%。

北京提出，“十五五”期间，新增10万个中小学学位；分类推进市属高校改革，扩大优质本科教育招生规模，新增10万个高等教育学位。

广州提出，“十五五”期间，将新增基础教育公办学位20万个、新增普通高中学位10万个。

南京，2026年新增4000个普通高中学位。“十五五”期间，新增基础教育学位17万个。

南昌，到2030年新建改扩建义务教育学校22所，新增学位3.4万个。

福州，“十五五”期间计划新改扩建中小学（含中职、特殊教育和专门学校）87所，预计新增初中学位1.84万个、高中学位4.88万个；计划挖潜扩容初中学位约2万个、高中学位约2.5万个。

厦门，“十五五”规划建设中小学幼儿园项目80个，新增基础教育阶段学位12.8万个，全市九年一贯制学校占比达 60%以上，15 所以上优质学校建设岛外校区或第二校区。

长沙，2026年铺排新改扩建项目27个，确保新增学位5万个以上。‌‌

其他城市就不再一一而足。

总之一句话，未来五年将是高中生就读需求爆发阶段，上到国家下到地市，都在为这一轮需求浪潮做准备。

至于2029年以后高中生减少，这些新增的高中招生人数下滑，又该如何应对？

我认为，与其担心十年后高中建多了，不如先解决今天孩子上不了普高的问题。一个城市连高中学位都不够，谈什么人才竞争？

更何况，当下重点城市的普高录取率很多都不高，高中学校的建设，不仅是为了迎接即将到来的高中学位需求巅峰，更是为了提升普高录取率。