俄美乌三方和平谈判在阿联酋阿布扎比举行第二天会议后宣告结束,会谈持续时间不到两小时,明显短于首日近五小时的闭门谈判。各方虽就战俘交换等人道主义议题释放积极信号,但领土归属、停火安排与战后安全保障等核心分歧仍未破局。
据央视新闻,当地时间11月11日,俄谈判代表团团长、俄总统助理梅金斯基公布了本轮俄美乌三方会谈的部分成果。梅金斯基表示,俄乌原则同意进行新一轮大规模在押人员交换。他还表示,俄方代表团在阿布扎比没有和欧洲代表进行接触。
据俄罗斯媒体报道,梅金斯基表示,双方各自参与交换的人数将超过1000人,规模或创历史之最。据新华社,美国总统特朗普的女婿Jared Kushner在会后表示,第二天的阿布扎比会谈"艰难但具有实质性",与会各方讨论了所有主要议题并进行了"良好的意见交流",并透露他将于次日赴莫斯科会见俄罗斯总统普京。
这轮会谈是今年2月以来俄乌美三方首次正式重启的谈判,也是美国斡旋推动俄乌外交接触的重要进展。此前,美国特使Steve Witkoff与普京会面为此次谈判铺路。然而,会谈的积极氛围尚未转化为实质性协议,俄乌双方在关键问题上的立场差距依然显著,短期内达成全面和平协议的难度较大。
领土分歧僵局未解,停火方式各执一词
领土问题仍是谈判中最难跨越的障碍。俄罗斯长期要求乌克兰从东部地区撤军,包括目前仍由乌方控制的部分顿巴斯地区,并坚持任何持久和平协议必须处理其所称的"冲突根源"。
乌克兰总统泽连斯基则明确排除乌军撤出顿巴斯的可能性。他周二在都柏林举行的新闻发布会上表示,美国政府应寻找与俄罗斯达成协议的"另一种方式",而非要求乌克兰单方面作出领土让步,并强调领土问题最终需由俄乌领导人直接解决,不应由阿布扎比谈判代表作出决定。据报道,乌克兰已拒绝美国提出的一项涉及重新划定行政边界的领土妥协方案。特朗普此前也曾暗示,乌克兰最终国家版图或将出现"一些不同"。
在停火安排上,各方同样存在明显分歧。俄罗斯继续反对立即停火,俄外长拉夫罗夫指责欧洲国家希望通过停火为乌克兰争取恢复军事力量的时间。乌克兰方面则希望通过能源基础设施和黑海等领域的局部降级措施,为更广泛的停火创造条件。目前尚无任何一方宣布在停火问题上取得突破。
战后安全架构成为谈判另一核心焦点
除领土问题外,战后安全保障安排是此次谈判的另一重要议题,且各方诉求存在根本性分歧。
梅金斯基会后表示,安全架构是阿布扎比会谈的核心议题,在乌克兰冲突结束后建立欧洲安全体系的问题"必须得到解决"。俄罗斯方面坚持,任何和平协议都不能仅停留在停止军事行动层面,还必须处理其所称的危机根源。俄代表团内部人士也表示,结束俄乌战争只是俄方谈判议程中的一项内容。普京明确拒绝乌克兰加入北约,以及任何西方军队进驻乌克兰。
据彭博报道,一名美国高级官员周一表示,美方已要求俄罗斯同意由美国和欧洲向乌克兰提供类似北约第四条款和第五条款的安全保障,即将对乌克兰的攻击视同对整个联盟的攻击。
Kushner则将美方谈判重点概括为四个方面:结束敌对行动、建立战后安全保障机制、支持乌克兰经济复苏,以及解决人道主义问题。如何在各方均可接受的框架下落实上述目标,目前仍无清晰路径。
欧洲被排除在核心谈判之外
此次会谈的另一突出特点是欧洲并未直接参与三方核心谈判机制。英国、法国、德国、意大利、北约及欧盟代表虽于周二在阿布扎比分别与美方及乌克兰代表团举行磋商,但始终被排除在正式三方谈判之外。乌克兰谈判代表团团长、对外情报局局长Rustem Umerov表示,周三三方会谈结束后,乌方将另行与欧洲支持者举行单独会议。乌克兰谈判代表也表示,会谈最终应扩展为多边会谈,而非仅限于三方。
俄罗斯对欧洲参与谈判持明确抵触态度。拉夫罗夫此前公开讽刺欧洲代表赴阿布扎比后只能"坐在酒店里",并指责欧洲国家试图拖延谈判、破坏此前达成的和平协议,以及通过持续提供武器延长冲突。
美国的立场则与俄方有所不同。美国国务卿Marco Rubio周二在巴黎七国集团会议结束后对记者表示,三方谈判的目标之一是"扩大为多边谈判",使欧洲能够"直接坐上谈判桌"。这一表态显示,欧洲能否纳入正式谈判机制,将是未来谈判进程的重要变量之一。
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