地产熄火，惠州“冲万亿”的野心靠什么来支撑？

惠州一二把手刚刚完成更替，这座城市的前路，也因此承载起更加厚重的期待。

11月6日下午，王滨出任惠州市长。就在十天之前，陈宇航已接过惠州市委书记的接力棒。

至此，惠州新一届党政主官班子全部就位。

摆在新班子面前的，是一纸写进 “十五五” 规划，并在今年惠州两会上由时任惠州市长的陈宇航做政府工作报告时亲自宣读的“军令状”：力争2030年冲刺万亿GDP、建成千万级人口城市。

过去十余年间，托举惠州增长的那匹“战马”已然力竭退场，说的就是房地产。巅峰时期，一年贡献超1300亿元开发投资、1900多亿元销售额，撑起惠州增长的半壁江山。

如今土地出让遇冷、楼市交易走弱。可想而知，五年之内向着万亿GDP、千万人口两大目标发起冲击，前路何其艰难，挑战必然空前。

翻翻数据，惠州的底子不薄。

2025年GDP 6363亿，增长4.5%，全省第五；惠州首次与广州、深圳、佛山、东莞并列，被明确为全省经济大市。规上工业增加值增长8.6%，电子行业增长11.8%，石化能源新材料增长5.6%；先进制造业占规上工业比重61.5%，高技术制造业43.0%。大亚湾石化区连续六年位居中国化工园区30强榜首，电子信息产业规模稳居全省第三。

投资结构亦有底气：工业投资占固定资产投资比重53.1%，石油及化学制造业投资增长23.2%，汽车制造业投资增长98.9%，工业技改投资增长17.7%。“十四五”期间，埃克森美孚惠州一期、太平岭核电一期1号机组等6个百亿级项目建成投产，规上工业总产值超过1.33万亿元。

工业这条腿，已经练得足够壮实。可曾经支撑城市增长、牵动上下游三百多个行业的房地产，正在急剧萎缩。

2021年是惠州楼市的顶峰，那几年，大亚湾、惠阳、仲恺的楼盘广告铺满深圳地铁，深圳购房者源源不断涌入惠州，土地市场地王频出，热度一时无两。

短短四年，局面已然翻转。2025年，房地产开发投资回落至425.53亿元，仅为峰值的三分之一；销售面积541.86万平方米，同样只剩三成；销售金额 412.96 亿元，相比高点蒸发超1500亿元。房地产业增加值403.18亿元，同比下降7.8%；建筑业增加值361.15 亿元下滑6.7%，上下游产业链同步承压。

土地财政退潮来得更快。惠州全市政府性基金预算收入，2023年182.9亿元，2024年 111.7亿元，2025年90.7亿元，三年近乎腰斩。市本级国有土地出让收入26.1亿元，一年跌幅 41.2%，决算报告所书原因很直白：房地产市场低迷。

“卖地创收、投入基建、基建托举增长”，这套运转十余年的循环，戛然而止。

链条断裂，连锁反应接踵而至。2025年社会消费品零售总额2093.2亿元，对比2021年的1978.92亿元，五年增幅不足6%，消费近乎原地徘徊；第三产业占GDP比重仅41.6%，这本该吸纳就业、集聚人口的服务业蓄水池，迟迟没能充分释放效能；固定资产投资下滑23.8%，房地产是最大拖累项。

在这样的现实面前，冲刺万亿GDP、千万级人口目标的难度，一目了然。所以在目标任务的表述上也留了余地，是“力争”，而非“务必”。

难度级别，算笔账更直观：

经济层面

从6363.66亿元迈向万亿，五年复合名义增速需要接近 9.5%。而2025 年惠州名义增速仅4.5%，甚至达不到 “十五五” 规划年均6%的底线，目标所需增长强度，是当下水平的两倍有余。

人口层面

2021年常住人口606.6万，2025年619.3万，五年仅增加 12.7 万人，年均增量不过2.5万。距离700万常住人口（实时总人口1000万）的阶段性目标还差80万人。若延续过往增速，要等到2057 年才能抵达。

GDP的追赶，尚可依托石化产业的存量惯性、重大项目投产、省级资源倾斜奋力一搏；人口的集聚，考验的却是实实在在的岗位供给、居住成本、教育医疗配套，考验一座城市能不能让人愿意扎根、长久安家。

换而言之，惠州要在房地产这一增长支柱大幅失能的前提下，跑完未来五年的赛程，跨过两道堪称“地狱级”难度的考题。新上任的主官班子，就此成为最大变量。

新任市委书记陈宇航，北大中文系本科、清华文学博士。2008 年毕业后扎根肇庆十年，其后出任省委办公厅副主任，2023 年底赴惠州担任市委副书记，2025年1月任代市长、2月当选市长，今年11月接任市委书记。他是典型的“笔杆子”出身，擅长顶层规划、政策统筹、招商谋划以及对接省级资源。

王滨起家于深圳国企，曾任深纺集团董事长、特区建设发展集团董事长。后者是深圳土地整备、基建投融资的核心平台。2018年底从深圳东下执掌大亚湾，2021 年出任大亚湾区委书记，2022年升任常务副市长，此番当选市长。他深耕土地整备、资产盘活、项目落地，熟稔承接深圳外溢产业的整套逻辑。

在卖地收入腰斩、财政紧平衡的当下，这套“陈王”组合，格外值得期待。过去依靠土地红利就能维持运转，往后要靠项目、靠运营、靠向上争取资源，而这恰好是两人各自所长。

再看惠州 “十五五” 的破局路径：重心押注“2+1”现代产业集群与“3+7”产业园区（其中计划投资9000亿元的粤港澳大湾区（惠州）数据产业园预计明年动工），目标2030年规上工业总产值突破2万亿元；同步联动深莞共建人工智能与机器人产业带，推进生产性服务业倍增计划，持续发力城市更新。

底层逻辑相当清晰：以工业增量填补房地产下行缺口，以生产性服务业激活消费短板，以城市更新稳住投资底盘。

方向本身没错，但最大桎梏是时间窗口。2025年工业投资已经下滑18.4%，百亿级项目从签约落地到产能释放，普遍要三五年周期，短期很难快速补上房地产退潮留下的巨大增长真空。

这意味着，惠州破局的关键，只能落在全链条效率的提升上。要素配置、审批落地、产业培育、园区运营的效率能不能跑赢周期，直接决定目标任务能不能最终完成。

平心而论，惠州无人不期待这两大目标早日实现。就算2030年无法如期实现，晚几年若能水到渠成，亦是天大利好。

城市发展本就不该长期依附土地财政的红利，褪去房地产的惯性托举，倒逼产业筋骨强健起来、实体经济底盘壮实起来，短期是阵痛，长期却是一次换道重塑的机会。唯有跳出土地依赖，强化工业与现代服务业的根基，惠州的发展，才能摆脱周期裹挟，走出一条真正可持续、有韧性、惠及长远的成长之路。

文 / 凤凰网广东惠州 古优裕

图 / 网络

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