泰国：游客出入境均需缴税引发争议

来源：滚动播报

（来源：中国税务报）

高立润 赵雨薇

近日，为缓解长期财政赤字压力，拓宽财政收入来源，泰国政府同步推进两项针对旅客征税的新政，拟向通过航空方式入境的外籍游客收取450泰铢（1元人民币约合5.0146泰铢）的入境税，并对所有国籍旅客征收1000泰铢的出境税。相关政策引发泰国旅游业、航空业及市场各界的广泛争议。

图为旅客在泰国曼谷素万那普国际机场办理登机手续。

两项税收提案定位不同

泰国拟推行的入境税与出境税的定位不同。450泰铢入境税，专门面向入泰外籍游客，征集的税收收入用于游客意外保险保障及全国旅游景点维护。目前该提案已完成公众咨询，民意支持度较高，80.5%的参与者表示支持，78.3%的参与者认可450泰铢的收费标准。

相较于入境税，出境税面临较大争议。该税种覆盖所有国籍出行人员，不仅包含外籍游客，泰国本国公民航空出境同样需要缴税。根据泰国官方咨询文件，本次征税仅针对航空出境方式，陆路和海路出境方式暂不纳入出境税征收范围，税费由航空公司及其授权代理商在旅客购票环节统一代收。

提案还明确划定了豁免人群。对两岁及以下儿童、停留在指定过境区域的国际旅客、执行公务的机组人员、王室成员、外国元首及官方出访人员、专项公务视察团队予以免税。立法草案设定每人5000泰铢的最高税率，但实际适用税率可通过配套法规调整，现阶段税率暂定为每人1000泰铢。

同时，该提案建立了完善的监管处罚机制，税务部门有权依法调取、检查相关完税凭证。对以虚假陈述、虚假证据或其他欺诈手段逃税或拒不缴税的行为，设定严格惩罚措施，未足额缴纳税款者将面临应缴税款两倍的罚款，同时按未缴税款每月加收1.5%的滞纳金。

值得注意的是，法案还设定了过渡期政策。在新法落地生效前已购买的机票，即使旅客实际出境发生在新法生效之后，仍可享受免税政策。根据立法流程，本次出境税法案公众咨询已于2026年10月29日结束。

政企立场分歧显著

针对征税法案，泰国政府与旅游业、航空业呈现出截然不同的态度。泰国财政部及高层官员对新政持坚定支持态度。财政部表示，该提案旨在高效利用国家资源，新增税收可储备应急财政资金，增强国家应对突发公共事件、完善旅游公共服务的能力。泰国副总理兼财政部部长艾尼迪表示，征收出境税可以引导本国公民优先选择国内旅行，从而减少境外消费流出，拉动本土消费以刺激国内经济增长。

然而，旅游业对此提案忧心忡忡，普遍认为征税将加重行业复苏负担，严重削弱泰国在东南亚旅游市场的核心竞争力。此前，泰国旅游政策已面临多次收紧，将美国、英国、加拿大、澳大利亚及欧洲60多个国家和地区公民的免签停留期由60天缩短至30天，入境便利度下降叠加征税提案，进一步引发市场不安情绪。

泰国出境旅游协会公开反对新政，明确指出税费显著增加国际游客的成本，造成游客数量流失，旅游收入进一步下滑，政府可能面临得不偿失的窘境。行业测算显示，以每位游客平均消费5万泰铢为基准，入境外国游客每减少100万人次，泰国旅游业收入将损失500亿泰铢。对于中国、印度和马来西亚三大核心客源市场，如果游客数量下降5%，将意味着减少44.6万人次客流。行业协会呼吁政府提高税收收入使用方式的透明度，确保税收收入专项用于产业升级，而非单纯增加财政收入。

事实上，泰国旅游业成本已持续上涨。自今年6月起，泰国六大核心国际机场将国际航班旅客服务费从730泰铢上调至1120泰铢，该费用直接包含在机票售价内。若本次征税提案顺利落地，外籍游客单次航空出入境全程需承担450泰铢入境税、1000泰铢出境税以及1120泰铢机场服务费，单人合计新增出行成本2570泰铢，占游客平均单次旅游预算的5.14%，出行性价比大幅下降。

政府公开数据显示，今年1月—8月，泰国接待外国游客2093万人次，较2025年同期下降3.08%。与2019年泰国接待近4000万人次游客、创造约1.9万亿泰铢收入相比，差距巨大。据出境旅游协会研究中心预测，2026年泰国入境外国游客总量约为3136万人次，同比下降4.9%，旅游收入约1.54万亿泰铢，比2019年下降约3600亿泰铢。

泰国航空业、酒店业同样面临巨大压力。泰国航空协会指出，新政将显著削弱旅行需求，使现行国际航线更加难以维持。由于承运商依赖双向客流，泰国出境乘客减少会降低国际航线盈利能力，促使航空公司削减航班频次和目的地，减少可供入境游客使用的座位。泰国酒店协会也预警称，当前东盟入境人数较往年下降约20%，高度依赖短途区域客源的中小民宿、餐饮、交通商户面临较大运营压力，第四季度复苏形势不容乐观。

政策前景充满变数

业内人士称，当前东南亚旅游市场竞争愈演愈烈，区域内各国竞相吸引国际游客。在旅游行业增长动力不足的情况下，若泰国政府忽视行业核心诉求，强行推动征税政策落地，将彻底削弱本土价格竞争优势。

截至目前，两项措施均未公布正式实施日期，税率和豁免条款在最终批准前仍可能发生变化。其中，450泰铢旅游入境税仍需经过多轮审批，1000泰铢出境税虽已完成公众咨询，但在行业阻力与经济现实下，政府已暂缓推进落地。泰国财政部明确表示，当前全球能源价格波动，东南亚区域旅游业竞争加剧，经济形势存在诸多不确定性，新增出境税会进一步加重行业负担，因此决定审慎推进新政落地，优先稳固第四季度传统旅游旺季的市场热度。

泰国副总理兼财政部部长艾尼迪强调，政府将持续跟踪能源价格、旅游市场数据，以综合评估新政对乘客需求、航空运力、游客支出、就业和净财政的影响，再最终决定是否推进新政落地。现阶段政府将依托举办国际货币基金组织和世界银行年会带来的国际曝光度，进一步提升国家知名度。

本文刊发于《中国税务报》2026年11月10日B4版。