天津
11月6日，京津冀三地消协组织联合召开机票退改签调查结果通报会，约谈10家航司、5家线上平台，就退改规则公示不明显、收费不规范、维权保障不充分等问题下达整改要求，相关企业须于12月10日前反馈整改情况。
在这场监管推动行业纠偏的背景下，机票“免费退改”再次成为舆论焦点。
东航已破冰：折扣票提前14天可全退
今年8月，东航率先发布新版国内客票退改细则：8月6日起销售的国内机票，所有舱位提前14天以上退票或改签，免收手续费。记者实测显示，一张2折经济舱机票在规则窗口内退票，30分钟审核通过、手续费为0，630元票款全额原路退回。
OTA平台反馈，新规运行三个月来，客诉率小幅下降。但截至目前，国航、南航、海航等主力航司仍未公开跟进，低成本航司退改限制依旧严格，“全行业松绑”并未到来。
难在哪儿：不是不想改，是动真金白银
业内专家指出，退改规则背后是航司整套收益管理体系。
中国民航新型智库专家韩涛表示，放宽退改意味着票价体系重算——何时放折扣票、打几折、退票率如何测算，都要重新建模。
中大咨询副总裁于占福认为，东航双基地商务客占比高，提前14天免费退改能锚定高价值客源；其他航司市场结构不同，未必能换来同等收益。更现实的制约是盈利：退改费占航司收入比重不高，但绝对额可观。三大航前三季度集体亏损，利润表脆弱时，每一笔边际收入都不愿轻弃。
此外，代理“占座囤票”、临期集中退票扰动销售节奏，也是航司不敢一步放开的技术顾虑。
消费者真正痛点在“临行前7天”
提前14天免费退改有示范意义，但多数旅客行程变动集中在起飞前7天内——恰是手续费最高区间。黑猫投诉数据显示，2026上半年航空领域投诉约2.7万件，“退改费过高”占近一半。
中国航协已牵头研究机票退改新标准，重点不是强制“全免”，而是先解决三件事：支付前强制弹窗告知、用“可退金额”替代晦涩舱位代码、优先推“错购2小时免费退”“购票24小时冷静期”等低成本的合理场景。
趋势：分步松绑，而非一刀切
专家判断，其他航司跟进是大概率，但路径会更克制：先推退票冷静期、下调远期折扣舱费率、会员与高舱延长免费窗口，不会全都一步对标“14天全舱位免费”。真正拐点，要看国航、南航决策，以及油价回落后行业盈利修复情况。
机票退改的下一步，不只是“免不免”的问题，更是把规则摊在阳光下、让旅客下单前就看得懂“现在退能拿回多少钱”。
来源：京津冀三地消协通报、中国航协公开信息
编辑：塔塔
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