《广播电视和网络视听“十五五”规划》印发

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等部署，国家广播电视总局印发《广播电视和网络视听“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守传播党的声音、服务人民群众的初心使命，坚持广播电视和网络视听两大业务深度融合、协同发展，把握意识形态、公共服务、技术产业三大属性，统筹广播电视网、交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTT）和公众互联网四个业务层次，锚定“巩固提升广播电视、创新发展网络视听、融合聚合形成合力”三大工作方向，发挥“新闻+文艺”“内容+网络”的综合优势，推动广电视听行业改革突破、迭代升级。

《规划》提出，到2030年，广电视听改革创新取得重大突破，广电媒体全面挺进互联网主战场，广电视听有力服务经济社会发展，形成广播电视和网络视听统筹发展新格局。到2035年，广电视听数智化转型、高质量发展取得决定性进展，为建成文化强国提供有力支撑。

《规划》围绕巩固壮大主流舆论，纵深推进广电媒体系统性变革，构建广电视听内容发展新格局，推动网络视听繁荣发展与规范管理，推动人工智能等新技术深度应用和产业升级，建设特色鲜明、技术先进、安全可靠的新型广电网络，广电视听服务和体验实现“双提升”，构建高水平安全保障体系，构建更有效力的国际传播体系，健全广电视听治理体系，建强高水平人才队伍等十一个方面，明确了33项重点任务和43项重大工程。

《规划》要求，坚持纵向贯通、横向协同，优化支持体系和资源要素保障，形成工作合力，确保高质量完成规划目标任务。

广播电视和网络视听

“十五五”规划

“十四五”时期，广播电视和网络视听高质量发展成效显著，重大主题宣传创新出彩，精品创作传播态势向好，完成全国有线电视“一省一网”整合，超高清发展开创新局面，电视“套娃”收费和操作复杂治理收效明显，应急广播体系初步建立，行业治理能力和安全保障水平有效提升，国际传播取得新进展，党的建设和人才队伍建设持续夯实。“十五五”时期，为推动广电视听行业改革突破、迭代升级，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及有关专项规划，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记对广电视听工作重要指示批示精神，坚守传播党的声音、服务人民群众的初心使命，坚持广播电视和网络视听两大业务深度融合、协同发展，把握意识形态、公共服务、技术产业三大属性，统筹广播电视网、交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTT）和公众互联网四个业务层次，锚定“巩固提升广播电视、创新发展网络视听、融合聚合形成合力”三大工作方向，发挥“新闻+文艺”“内容+网络”的综合优势，推动广电视听高质量发展，为中国式现代化建设作出更大贡献。

主要目标：到2030年，广电视听改革创新取得重大突破，广电媒体全面挺进互联网主战场，广电视听有力服务经济社会发展，形成广播电视和网络视听统筹发展新格局。党的创新理论宣传更有穿透力感染力，主流思想舆论引领地位不断巩固，视听精品规模化涌现，新型广电网络和科技创新支撑行业数智化转型，广电视听服务和体验向更智能便捷提升，新业态新模式带动服务消费升级，安全保障能力持续提高，国际传播效能全面提升，现代化治理体系不断健全。到2035 年，广电视听数智化转型、高质量发展取得决定性进展，为建成文化强国提供有力支撑。

二、巩固壮大主流舆论

（一）体系化开展党的创新理论宣传。发挥央地协同优势，打造党的创新理论宣传“1+32”布局。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想科学内涵和实践成果，体系化组织创作播出系列通俗化、大众化理论作品、专题片。

（二）特色化开展主题宣传。联动广电视听四个业务层次、大屏小屏、全媒体传播，做强特色主题宣传。把经济宣传摆在更加突出位置，加强科技、文化、教育、民生等领域宣传，着力打造一批有影响力的品牌栏目、直播、短视频等。

（三）系统化提升宣传质效。完善内容审核、信息发布、舆情响应、效果评价及推优扶持机制。提升原创能力，打造有影响力的节目品牌。

三、纵深推进广电媒体系统性变革

（四）实现内容一体化生产。完善策、采、编、审、发、传一体化工作机制，实现多元生成、全媒体传播。全面提升新闻、民生、特色节目及直播、短视频等重点节目创新能力和传播效果。

（五）构建一体化传播体系。建强“视听中国”全媒体传播矩阵和行业级平台。打造“一省一平台一矩阵”传播体系，深度整合纵向、横向资源，建设一个省域主平台，打造区域广电新媒体传播矩阵和统一品牌。各级台整合精简账号，聚力做强一个客户端。

（六）实现技术一体化支撑。加快构建IP化、云化、智能化、一体化的综合性技术平台，推行轻量化制播。充分利用新型广电网络算网资源，探索搭建省域层面云端技术支撑体系。强化行业共性技术、行业大模型等关键技术资源供给。

（七）实现组织架构一体化。深化事业单位改革，重塑资源配置和运行管理机制，建立适应全媒体生产传播的内部组织架构。依托中国视听大数据（CVB）建设“全数据覆盖、大小屏贯通、主客观一体”的全媒体评价体系。

四、构建广电视听内容发展新格局

（八）打造更多精品。以内容为王，坚持“自上而下”的组织力和“自下而上”的创造力相结合，推动电视剧（网络剧）、纪录片、动画片、综艺节目等稳量提质，优秀作品持续涌现。丰富题材类型，加强重大历史、重大革命、重大现实题材创作生产，加大儿童节目、情景剧等特色供给。做强“一剧之本”，建立多层次多样化剧本供应体系。运用人工智能、超高清、虚拟现实等技术深度赋能内容创作。

（九）实现更广传播。以传播为翼，贯通各类渠道和宣推机制，建立大小屏相互赋能、长短视频相互协同的传播体系。丰富电视大屏内容供给，加强台网同播、多台联播，大幅提升同播剧数量，推动优秀网络视听节目进电视播出，办好“剧好看”大屏点播专区，实现优质内容全媒体触达。

（十）营造更优环境。以环境为基，完善创作生产服务、引导、组织工作机制，提升备案、立项、审核管理质效，改进扶持、评优、推优、评奖、评论工作。创新商业模式，优化剧集播出生态。鼓励设立内容产业基金。支持广电文艺院团创新发展。

五、推动网络视听繁荣发展与规范管理

（十一）构建网络视听科学管理体系。围绕以流媒体方式提供广电视听业务，立足四个业务层次、聚焦机构准入、明确服务方式、细化内容分类、梳理多元终端，构建概念清晰、属性明确、权责一致的网络视听综合治理体系。深化网络视听审批制度改革，支持民营企业依法依规开展网络视听节目服务。

（十二）推进网络视听全业态提质升级。构建“总局引领、省局支持、平台激励”的微短剧新大众文艺协同发展机制，促进“技术+艺术”融合，推动量质齐升，大众化、精品化、国际化发展。引导音视频播客、互动视频、车载音视频、广告支持型免费流媒体电视（FAST）频道等业态多元化健康发展。

（十三）壮大网络视听服务消费。推动网络视听平台不断提升服务质量和视听消费体验。强化产业集聚、链条延伸，促进视听内容与文商旅体展等深度融合，让视听大流量拉动消费新增量。

六、推动人工智能等新技术深度应用和产业升级

（十四）强化人工智能能力建设和应用。推进各类视听语料汇聚，加强智算基础设施布局建设和协同调度。构建行业级共性技术服务能力，强化数据、算力、模型高效供给。打造行业垂类大模型与智能体，深化人工智能在内容、网络、服务、安全、监管等各领域各环节创新应用，以典型应用场景为牵引，创新业态模式。

（十五）加快超高清创新发展。丰富超高清内容供给，增强超高清制作播出和传输分发能力，推动多类型终端超高清升级，加快核心技术自主研发和规模化应用，省级及以上广播电视台基本具备超高清制播能力，头部网络视听平台新增节目全面超高清化，有线电视、IPTV超高清终端加速普及，超高清新业态新模式新消费蓬勃发展。

（十六）健全科技支撑体系和产业体系。加快关键技术标准研制。打造国家级科研院所，建强做优行业实验室，培育全国重点实验室、国家技术创新中心。强化企业科技创新主体地位，支持前沿技术研发落地。增强广电机构产业化运营能力。优化广电视听产业园区（基地）布局。完善产业投融资体系。办好各类综合性和专业性展会论坛。

七、建设特色鲜明、技术先进、安全可靠的新型广电网络

（十七）建强基础设施网。统筹有线、无线、卫星、5G等网络基础资源，加强多渠道协同和云网边端建设，推动算网一体、固移融合，构建统一、智能、安全、高效的基础设施“一张网”。深化广电网络光纤化、IP化、智能化、超高清化改造，加快行业算力网络统一布局，强化全国广电网络一体化运营能力。建强用好国家文化专网。

（十八）建设内容服务网。加强国省两级内容汇聚、共享、融通能力建设，做强行业级平台，打造一省一平台，提升内容生产、传播、服务质效，丰富面向用户、行业、社会的服务场景，构建适应网络化、移动化、智能化传播，更好满足群众需求的服务体系和服务网络。

（十九）升级监测监管网。加强监测监管体系化布局，建设监测监管“一张网”，整合聚合全国监测监管能力和数据，健全业务体系、完善标准体系，优化运行机制，深化人工智能创新应用，实现国省两级资源共享、高效协同，全面提升广电视听监测监管能力。

八、广电视听服务和体验实现“双提升”

（二十）电视服务和体验极简智能升级。以更优质、更简便、更友好为目标，推广普及一体化电视、插入式微型机顶盒及家庭综合智能终端。加快一体化电视标准化演进。创新电视大屏人工智能服务，发展便捷交互新模式和新场景应用。

（二十一）广电公共服务提质增效。巩固拓展“双治理”成果，持续改善公共场所和农村地区看电视体验。以有线电视和直播卫星为重点，加快“户户通”由标清向高清超高清升级。丰富少数民族语言节目译配供给，鼓励主要少数民族地区高清节目通过直播卫星定向覆盖。推进广电公共服务标准化均等化建设。

（二十二）广电公共服务创新发展。发展智慧广电公共服务，拓展网络化、融合化、数智化应用场景，推动全面融入党务政务服务、基层治理、民生和社会服务体系。促进广播电视和网络视听服务融合，推进“全端通”，加强网络视听公益内容供给。推动政府购买特殊群体有线电视服务。办好“光明影院”点播专区。推进无障碍视听服务建设。开展广电助农等惠民活动。强化广电历史文化资源保护传承。

九、构建高水平安全保障体系

（二十三）筑牢内容、网络和数据安全基础。坚持总体国家安全观，维护国家文化安全，完善视听新业态等行业安全制度体系。健全内容治理机制，强化新业态风险防控。强化技术支撑体系，提升网络安全主动防御能力。实施行业数据分类分级管理。强化安全播出保障，加强设施保护和老旧设备更新。

（二十四）完善国家应急广播体系。统筹急时和平时、农村和城市、大喇叭系统和广播电视系统，补齐覆盖短板，基本建成横向打通、纵向贯通、精准高效、安全可靠的高水平国家应急广播体系。健全完善与各级应急信息发布部门及系统高效协同对接，覆盖国家、省、市、县、乡、村六级的应急信息播发系统，及时精准播发应急信息，服务国家防灾减灾救灾工作。制度化、规范化加强运行管理。

（二十五）提升广播电视风险应对能力。深化信创与商用密码应用工作，强化供应链安全准入与评估，提升安全事件和舆情应急处置协同能力。

十、构建更有效力的国际传播体系

（二十六）扩大国际传播优质内容供给。聚焦对外宣介阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，遴选精品节目在境外主频道主平台播出。加大创作译制，推动重点节目在更多国家播出。支持广电视听机构与境外主流媒体合作，共同制作传播视听节目。

（二十七）建强多元立体传播渠道。支持重点网络视听平台本土化发展，提高海外市场占有率。支持微短剧出海，巩固海外市场领先优势。

（二十八）完善国际交流体系。创新举办中非媒体合作论坛、中国—阿拉伯国家广播电视合作论坛、上海合作组织国家电视节。加强国际组织工作，提升国际话语权影响力。面向全球南方国家，开展国际研修培训。扩大人员交流互访。

十一、健全广电视听治理体系

（二十九）完善法规制度体系。推动广播电视法制定工作，统筹推进部门规章及规范性文件立改废释工作，形成完备的广电视听法律规范体系。

（三十）健全行业统计体系。优化统计调查项目设置，改进统计方法，完善统计制度。加强反映社会效益、产业贡献度等方面指标和模型设计。分类推进互联网视听数据接入，强化全媒体数据采集应用。加强数据分析、专项研究和数据运用，发挥统计“风向标”作用。

（三十一）提升行业综合治理效能。构建管内容、管平台、管行为、管人员相贯通的广电视听治理体系。加强行业自律，打击盗版侵权行为和违规有害内容传播。推进文娱领域综合治理和违法违规广告治理。深化广电视听科技治理，完善行业人工智能法规制度、伦理准则、标准体系，建立人工智能应用安全机制。

十二、建强高水平人才队伍

（三十二）培育高层次复合型人才队伍。体系化推进“高精尖缺”人才队伍建设，加强人工智能等新技术人才和跨界融合人才培养。落实联系服务专家制度。加强新兴领域人才与人才复合型能力培训，推动学科建设、人才培养与行业高质量发展相适配。

（三十三）激发人才创新创造活力。强化广电视听新文艺群体的思想引领、团结凝聚、培养支持。引导支持各类人才参与国（境）外研修培训和国际交流活动。深化人才培养、评价、使用、激励机制改革，建立干部人才全链条选拔培养系统，健全人员能进能出、岗位能上能下、收入能升能降的用人制度，营造人才发展良好环境。

十三、推进规划实施与保障

（三十四）完善组织保障。加强党的全面领导，发挥党建提质铸魂作用，强化党建和业务深度融合，加强规划实施监测评估，推动规划落地落实。

（三十五）强化统筹协同。坚持纵向贯通、横向协同，加强局台网联动，优化政策、资金、标准等支持体系，做好项目任务统筹和资源要素保障，形成工作合力，确保高质量完成规划目标任务。