中国学者：巴基斯坦境内针对中国人犯罪，是否可学缅北模式解决？

巴基斯坦《外交洞察》网站近日刊出一篇文章，标题是《超越危机应对：中巴能否让安全合作常态化》。作者是两位中国学者，西南林业大学法律系主任郑晨蓉，和云南省社科院博士后宗伟（音）。

文章一开头，先摆了几个血淋淋的事实。

2024年3月26日，开伯尔-普什图省贝沙姆附近，一名自杀式袭击者袭击车队，造成五名中国工程师和一名巴基斯坦司机遇难；7个月后，卡拉奇国际机场外发生爆炸，又有两名中国工人丧生。

作者认为，这类袭击，以及更早的2021年达苏袭击、2022年卡拉奇大学袭击，带来的冲击不只是考验两国政府。它们将中巴安全关系推进到外交官员和军方以往较少涉足的领域：警务、司法追诉，以及跨境犯罪管控。

文章指出，今年5月26日的联合声明，正式确认了这一转变。双方首次承诺“建立中巴安全伙伴关系”，这个提法值得深入审视。从纸面文件来看，两国早已拥有一套内容广泛的执法合作框架。

而在实操层面，文章指出了一个暂时的盲点：巴基斯坦境内，还没有出现类似中方在东南亚多国开展的、针对诈骗园区的大规模联合抓捕行动。

巴官方自己并不是没有任何动作，10月20日，该国网络犯罪调查局在伊斯兰堡动了手，一天之内几十次突袭，抓了200名中国籍的嫌疑人。

两个月前的8月，该国两个不同的执法机构也在伊斯兰堡发起行动，分别抓获39名和111名中国人。

但这两次，都是它自己的行动，中方没有警力直接参与。

而这也或许正是那篇文章要问的事，它问的不是中巴关系牢不牢，而是这套合作能不能从应急变成常态。

此前几年，中国一些利欲熏心的犯罪分子勾结当地武装在缅北设局，专门坑中国人。然后中缅联合打击，人抓了，押回来。

截至2025年底，缅北四大家族的明家和白家，两案全部审结。39人判无期以上，其中16人死刑立即执行。

累计有数万名嫌疑人被押解回国，办案不只抓人，还有追赃挽损，还有“打财断血”。抓、查、诉、判，四步走完，这套才算闭合。

更早的一次类似例子，是糯康。

2011年10月5日，缅甸人糯康和泰国军人勾结，在湄公河袭击两艘中国货船，13名中国船员遇害。在公安部的跨境努力下，2012年4月25日，他在老挝被抓，随后被移交给中国警方，中方派包机押解。

2013年3月1日，糯康和三名同伙在昆明被执行死刑，他伏法前下跪认罪也成了当年的一个经典场面。

所以外国人在境外被抓，然后被送到中国，按我们的法律审、判、执行的这条路，其实已经走过两次。

两次的共同点其实也很清楚：人在境外，但侵害的是中国公民，所以中国要管。

管的方式，是通过司法合作把人抓了带到中国，按中国法律判。这在法律上有个说法，叫保护管辖。而在这个说法背后，是一条更朴素的道理：中国人被杀了，得有人偿命。

那巴基斯坦，为什么不能是第三次？

巴基斯坦境被抓的那些中国人，他们设局坑的也是中国人；巴边境省份的武装分子，袭击的也是中国人，这和缅北的性质，其实区别不大。

但巴基斯坦和缅北，底子不一样。缅北那边中央政府管不到，民地武和地方豪强占地为王，中方办案更多是和地方势力直接交涉，谈妥了按照流程走。

巴基斯坦则不一样，它是个统一的国家，秩序能覆盖到各个省。虽然也不能说很强力，但比缅北强得多。

它有政府、有法院、有警察，而且有一套完整的诉讼程序。而有这些东西，就意味着不能照搬，中央虽然管得到地方，但协调中也有现实困难。

实际上它已经拒绝过一次，而且拒绝的理由看着也合理。

8月那两次抓了一百多个人，法院对部分羁押请求予以拒绝，最终主要走了陆续驱逐出境并列入黑名单的路径。

而糯康那次，是把人交给中国审。

一个是把人送出境，事就结了。一个是把人移交给我们这边的强力机关，事才开始。所以如今的中国和巴基斯坦其实要的是更紧密的制度对接，不是一次单独的行动。

中巴之间有引渡条约，2003年签的，2008年生效。还有2007年的刑事司法协助协定，次年人大常委会批准生效。

而这两份东西，都是流程。流程意味着要材料、要证据、要双方法院认。而这些东西，得提前搭，不是出了事才去搭。

因为一份引渡请求从提出到开庭，本身就要走很久。而那个时候，嫌犯可能已经把证据毁了。

而现在，是该搭的时候了。

因为要搭的，不只是文件。还有人：谁对接、谁审、谁负责引渡后的接手。这些事，得有一个固定的对口。

时间上，其实也更加紧迫了。

今年5月26日的联合声明，把中巴经济走廊2.0写进了文件。同一份文件里，还写了喀喇昆仑公路二期改线、瓜达尔港、红其拉甫口岸。

截至今年5月，中巴经济走廊吸引的直接投资约259亿美元。2020年中国大使说过，在巴基斯坦的中国人，超过2.3万。

经济走廊升级意味着更多企业进去，更多人进去，更多点要守。而企业进去之前，得先知道出了事怎么办。

一个企业在异国，最怕的不是出事。而是出事以后不知道找谁。比起找不到人，更怕的是找到了人，对方说“我们法律上办不了”。

所以不能是出了事再去谈引渡，而是引渡的路径提前就要打通。

对于那些在工地上劳作的中国工人，和产业园里的技术人员，有一套完善的流程，他们才更安全。虽然如何防止下一次袭击，主要还看巴国内的治理问题，但“有罪就罚”必然会更有威慑力。

糯康那次能成，是因为四国提前就有合作，缅北能成，是因为中缅双方对这件事达成了共识，民地武又识相。现在中巴之间，该有的应该说基本都有了，引渡条约、司法协助、安全伙伴关系、走廊升级版。

接下来的就应该是如何将它落到实处，让该有的威慑力尽快成型，为两国的经济发展保驾护航。