关于法典实施，日照市召开新闻发布会

10月26日

日照市政府新闻办召开

日照市贯彻实施

《中华人民共和国生态环境法典》

暨生态环境法治建设情况

新闻发布会

贯彻落实法典精神推动环保惠民利企

近年来，日照市生态环境局以普法赋能环境管理、以规范执法守牢底线、以法治优化营商环境，获评全市“八五”普法中期突出单位。

一是坚持深学笃行，强化普法宣传。修订完善《日照市大气污染防治条例》《日照市饮用水水源地保护条例》等法规，确保地方立法与法典精神适配统一。联合部门同堂培训，统一执法标准，厘清监管边界。通过专题研讨、先锋讲堂等形式，推动法治思维贯穿审批、执法等重点业务。连续五年开展“企业法律服务日”活动，推行“执法+普法”“以案释法”，精准推送合规指引，提升环保法治水平。

二是坚持依法履职，锻造执法铁军。持续深化执法改革，健全行刑衔接、部门联动、线索移送、联合执法机制，杜绝多头执法、重复检查。在全省率先完成全域执法机构规范化建设，常态化开展执法大练兵，获评省大练兵表现突出集体、获省厅记功奖励，2人获评全国大练兵表现突出个人，13人获评省大练兵表现突出个人。

三是坚持惠民利企，护航绿色发展。推行“综合查一次”、包容审慎监管，2025年涉企检查频次较2024年下降24.5%，对53家正面清单企业“无事不扰”，“十四五”期间受理群众诉求3316件，办结率保持100%，办理行政处罚案件430件，刑事移送公安案件35件，办理不罚轻罚案件38件，减免金额303万元，杜绝“一刀切”“以罚代管”。科技赋能智慧监管，近两年非现场执法占比均超50%，以坚实法治护航绿色发展。

以坚实法治护航绿色发展

法典系统整合生态环境领域法律制度，进一步补齐监管短板、压实主体责任、加大惩戒力度，为生态环境执法提供更加完备的法治遵循。一是拓展监管范围，积极回应民生诉求。法典针对社会治理中出现的新型污染问题，新增罚则，聚焦群众反映突出的餐饮油烟、噪声扰民、强光干扰等环境问题，强化法治管控，回应民生关切。二是健全追责体系，压实各方主体责任。完善企业与责任人双向追责机制，改变以往只罚企业模式，分别对企业、第三方机构以及相关责任人设置处罚条款，推动各方责任落实。三是加大惩戒力度，严厉打击违法行为。针对主观恶意大、危害严重的环境违法，提高“拒不改正”“情节严重”违法行为的罚款上限；配套停产整治、吊销资质等惩戒措施，持续排污、拒不改正的，实施按日连续处罚，强化执法震慑作用。

法典的施行，对严格规范公正文明执法提出更高要求。日照市生态环境保护综合执法支队立足美丽日照建设实际，重点从宣传培训、裁量适用、新旧法衔接三个方面抓好贯彻落实。一是分层分类抓实宣贯，推动法典落地见效。向排污企业普法，引导知法守法，抓实执法队伍建设，提升执法办案能力。二是落实包容审慎监管，强化不罚轻罚制度。推动不予处罚、从轻减轻处罚事项由原来的16项扩大到47项，以柔性执法助力优化营商环境，实现严格执法与服务发展有机统一。三是严守法律适用原则，做好新旧法律衔接。梳理法典与原有单行法的不同，细化案件办理指引，严防法律适用出现空档，为全市绿色低碳高质量发展提供坚实法治保障。

守护美丽日照碧水清流

法典构建起覆盖全流程的水生态环境法律制度保障体系。一是加强入河排污口全链条管控，实现从管排污到管排口的监管转变。规定严格入河排污口设置审批，增加排查整治、监测等要求，将监管关口前移，从被动发现污染源转向主动管控污染排放通道，实现全过程精准管控。二是强化地下水污染防治, 填补地下水监管短板。增加地下水状况调查评价、划定地下水污染防治重点区等规定。三是细化农业农村水污染防治要求。明确因地制宜推进农村污水、垃圾处理和厕所改造, 增加县级人民政府组织确定本行政区域的畜禽散养密集区等规定。四是增设“重点流域水污染防治”一章。规定加强综合治理、系统治理、源头治理，推动流域一体化保护。

日照市生态环境局将立足日照滨海城市特点，持续深化水资源、水环境、水生态“三水” 统筹治理。一是强化入河排污口全过程管控。拓展延伸排查整治范围，巩固提升整治质效；规范设置审批，建立健全分级分类监测监管体系。二是强化地下水污染风险防控。加强重点区划定成果应用，纳入生态环境分区管控体系，落实差异化环境管理；开展调查评价，防范地下水污染隐患。三是加强农业农村水污染防治。因地制宜梯次推进农村生活污水治理，按规定组织确定畜禽散养密集区，并对畜禽粪污进行分户收集、集中处理利用。四是提高水环境监督管理效能。推动重点流域上下游一体化治理保护，加大执法监管力度，守护美丽日照碧水清流。

提升公众蓝天获得感、幸福感

法典围绕源头预防、过程管控、重点治理、协同应对、民生保障、法律责任，系统构建制度链条。在治理理念上，确立“大气污染物与温室气体协同控制”法定导向，推动大气污染防治和应对气候变化工作一体衔接。在源头治理层面，强化产业、能源、运输三大结构调整，鼓励采用超低排放等技术减排，加强VOCs治理。在重点监管领域，进一步强化机动车船、非道路移动机械等大气污染防治，完善餐饮油烟、恶臭异味污染治理相关规定，更加注重保障民生。在重污染天气应对方面，将“重点行业绩效分级差异化减排”写入法律，实施分类管控，兼顾环境质量和企业发展。

立足当前百日攻坚行动，重点做好四方面工作。一是抓好立法衔接，夯实法治实施基础。校准法律责任，实现与法典的全面衔接，推动法典在地方层面落地生根。二是聚焦源头治理，推进减污降碳协同。强化大气污染物和温室气体协同治理，在产业、能源、运输结构调整上同步统筹减污和降碳；实行绩效分级差异化减排制度，积极应对重污染天气；强化VOCs全链条管控，深化无组织排放治理，加大移动源监管力度。三是强化执法监管，提升精准治理能力。创新空气微站、走航监测、雷达扫描等技术手段，加强多源数据融合分析与污染溯源研判。四是健全协同机制，构建共治共享格局。做好信息共享、信息公开，倡导政府、企业、公众共同参与，持续打好蓝天保卫战，不断提升公众蓝天获得感、幸福感。

高标准建设“无废城市”

法典规定固体废物污染防治，分为“一般规定”“工业固体废物污染防治”“生活垃圾污染防治”“建筑垃圾、农业固体废物等污染防治”“危险废物污染防治”5章。一是完善固体废物污染防治标准体系。增加有毒有害物质含量控制标准，从源头控制工业固体废物环境与健康风险。二是优化固体废物跨省转移利用监管要求。解决滞后、漏报以及接收地事前不知情的监管漏洞，强化线上溯源与全过程监管。三是修改固体废物零进口条款。将“国家逐步实现固体废物零进口”修改为“国家实行固体废物零进口”。四是补全建筑垃圾全过程监管制度。规定联单管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，明确个人违规处置建筑垃圾的罚款规定，强化法律约束。五是明确新兴固体废物的处理要求。将退役风电机组叶片、退役光伏组件、废旧动力电池等新能源类固体废物纳入法律监管，按照规定开展精细化、无害化拆解、处置。

日照市生态环境局将持续夯实全市固废环境治理体系，全面提升固体废物规范化、精细化、智慧化监管水平。一是指导督促产废单位规范建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询。二是提升信息化监管能力，逐步实现危险废物全过程信息化监管，实现即产生、即包装、即称重、即打码、即入库的“五即”规范化管理。三是推动各类固体废物源头减量、无害化处理和资源化利用，高标准建设“无废城市”，擦亮生态日照美丽底色。

来源：生态日照

编辑：张珊

一审：许芮

二审：王宗敏

三审：孙向阳

终审：解贵民

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