很多大同本地人都不是很了解,目前云州区辖区总面积为1478平方公里,在2025年末常住人口达到14.13万人,耕地面积有73万亩。虽然地盘看上去不小,但是自从1972年以来,几十年间它的边界从来没有向外面扩展过。到2025年的时候,云州区会接收到1183.18亩批而未供的土地处置任务,在区内成熟的地块越来越少了,通航产业园、装备制造项目的不断落地也使得用地缺口逐渐显现出来。
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一方面产业不断落地、用地需求上升;另一方面县域边界长期固定,在现有的范围内进行挖潜。因此很多人会想,云州区要开拓发展空间的话,哪些片区有可能被考虑进去呢?
云州今天的样子,就是上个世纪70年代的一轮大规模调整之后形成的。建国初时大同县的范围很广,在1954年与怀仁合并为大仁县,之后又于1958年全部并入大同市成为郊区,直到1964年才重新分开,恢复大同县、怀仁县。变化最大的是1970年至1972年这3年间,北部和西部的一些公社被划分出来组建成北郊地区,也就是后来的新荣区。
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1971年大同县县城由原来的城内迁到西坪,市和县开始分治。1993年雁北地区撤销后,大同县划归到大同市管辖之下。后面的2001年和2021年的乡镇调整,都是内部合并,并没有增加管辖范围。边界一直都没有改变过,再加上近几年来重点项目的集中落地,仅仅依靠盘活存量土地是难以持久地支持后续产业发展布局的,向外面扩展空间就成了大家经常谈论的话题。
花园屯就是原来的花园屯公社,在1972年由大同县划归到新荣区,目前属于花园屯镇,并且与云州周士庄镇紧邻而居,村与村之间有乡间小路相通。当地的百姓说话的口音、过节的习惯、农业生产的方式等都与周士庄村相差无几。该地区距云州城区较近,大片平坦的土地较多,拆迁的压力比近郊建成区要小一些。目前云州北部工业园区地块已经基本被使用完毕了,黄花种植、装备制造配套、仓储物流都急需新的落地点,花园屯正好可以承接这样的配套项目,不需要远距离重新搭建配套体系。
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镇川也属于1972年同步划分到新荣区的老属地,靠近云州聚乐乡,是大同向北走的传统通道。该地区地形平坦,人烟稀少,大面积的土地没有被开发利用,与花园屯的定位不同,更适宜布局新能源项目、大规模现代农业。云州区本身就是大同黄花的主要产地之一,在聚乐一带本身就有着成熟的种植基础,如果能够打通这条北向通道的话,就可以把云州的特色农业产业链往北延伸,形成连片的近郊农业示范区。
古店的情况比较特殊一些,在1970年的时候就从大同县分出来并入到北郊区中去,到了1972年又迁移到了南郊区里去了,直到2018年的大同区划调整之后,才被划分到了新荣区内。古店镇位于云州党留庄乡附近,紧邻大同环城高速公路、109国道和208国道以及多条铁路穿过,是老练的物流节点。党留庄现在已经临近机场了,空港物流项目集中布局,但是能够拿出来使用的土地越来越少,古店现有的道路网络和仓库基础条件正好可以承接大宗货物中转、集散业务,分担云州西区的土地压力。全镇总面积为83.78平方公里,耕地大约有2万多亩,土地基础比较雄厚。
这3个地方都具有一个相同的特征:在很早的时候就属于同一个大同县管辖范围内,人们来往频繁,文化上也相互影响,并没有明显的地域界限。和其它跨区县地块相比,基础设施统一规划、产业协同的磨合成本就会小很多。三地位于云州西北、正北和西边的地方,形成了一条弧形路线,正好是云州向外面扩展的主要方向,各个地方的产业定位可以相互补充,并不会产生矛盾。
近几年来大同市的城市建设发展速度非常快,大张高铁、云冈机场、多条城市快速路搭建起了立体化的交通网络。根据全市国土空间规划,云州区的功能定位为:现代医药、装备制造基地和特色农业示范区。通航产业园一直都在建设中,新能源、农产品加工业等项目的陆续落地也使得整个园区的发展势头非常稳定,但是由于土地资源的制约,长期发展的空间受到了一定的限制。
把这几块历史属地纳入统筹之中,就可以释放出大量的连片建设用地来,为今后10年的产业发展留下足够的空间。花园屯主要是工业配套,镇川以现代农业、新能源为主导,古店则侧重于物流中转,3个片区各司其职,正好弥补了云州目前存在的不足之处。
但是区划调整是有严格的程序的,并不是随便就可以改变的,我们只是从历史渊源、区位条件等方面进行分析和讨论。花园屯、镇川、古店各具特色,你认为,在未来的统筹发展中,哪个地方的可能性更大呢?
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