昌平区“十五五”时期优化营商环境规划 （征求意见稿）

　　附件1

　　昌平区“十五五”时期优化营商环境规划

　　（征求意见稿）

　　目 录

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　（二）发展目标

　　二、打造活力迸发的市场环境

　　（一）推动重点领域公平竞争改革

　　（二）完善市场准入与退出机制

　　（三）健全社会信用体系

　　（四）强化要素保障

　　（五）提升产业营商环境

　　三、夯实公平公正的法治环境

　　（一）完善执法标准化建设

　　（二）持续探索创新执法模式

　　（三）不断提升司法保障水平

　　四、打造便捷高效的政务环境

　　（一）持续提升政务服务能力

　　（二）推动数据赋能政务服务

　　（三）探索“个性化增值服务”

　　五、构建便利的投资贸易环境

　　（一）打造制度型开放高地

　　（二）拓展国际协作网络

　　六、全面优化数字和人文环境

　　（一）推动数字社会建设

　　（二）优化基本公共服务供给

　　（三）升级特色公共服务效能

　　（四）创新文旅服务体验

　　七、营造京津冀营商环境

　　（一）强化重点领域协同发展

　　（二）促进区域协同创新

　　（三）推动公共服务共建共享

　　八、保障措施

　　前 言

　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，是推动高质量发展、构建新发展格局的战略攻坚期。新一轮科技革命和产业变革加速突破，优化营商环境是激发市场活力、增强区域竞争力、服务国家现代化大局的重要支撑。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要论述，为我们做好新时代营商环境工作指明了方向。党的二十届四中全会再次强调打造市场化法治化国际化一流营商环境。北京市以“北京服务”品牌为引领，持续推进制度型开放和体制机制创新，打造国际一流的营商环境。昌平区作为北京市重点发展的平原新城和北京（京津冀）国际科创中心承载区，在优化营商环境方面率先推出了一系列改革创新举措，推动营商环境建设跃上新高度，市场准入更加便捷、法治保障不断增强、政务服务持续优化、产业生态加快形成。然而，对标国际先进规则和市场主体期待，在政务服务效率、投资贸易便利度、产业生态协同性、人才发展环境等方面仍存在提升空间。

　　《昌平区“十五五”时期优化营商环境规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为指导，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》《中共北京市昌平区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，与昌平区规划紧密衔接，系统阐明区委、区政府战略意图，明确“十五五”时期全区营商环境发展的整体目标和主要任务。旨在打造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境，进一步激发经营主体活力，是全区各部门、各镇街履行职责、实施管理、提供服务的基本依据。

　　规划期限：2026年—2030年。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对北京重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻落实新发展理念。锚定“一个打造样板、四个走在前列”的目标要求，推动“四区”建设提质升级，奋力建成科教引领、宜业宜居的国际一流现代化新城。持续升级涉企服务，整合“昌通办”“昌快干”营商品牌,“昌慧达”“昌相伴”“昌守护”服务品牌，构建营商服务品牌矩阵，打造北京服务昌平样板。

　　重点把握好以下原则：坚持尊重主体。充分尊重经营主体，企业和群众有所呼、改革和服务有所应。坚持改革创新。在未来科学城、回天等区域和重点领域率先开展原创性、差异化探索。鼓励街镇因地制宜微改革、微创新，破解“最后一公里”难题。坚持法治思维。将“昌通办”“昌快干”等有效实践固化为制度，强化知识产权保护、科技成果转化法治保障。坚持系统思维。树立“大营商”观念，部门、街镇、园区协同联动，跨层级跨部门政策共商、数据共享、服务共促，全区一盘棋。坚持数字赋能。以信息技术推动流程重塑和改革集成，建设数字化智能化政府运行新形态，提升治理能力现代化水平。

　　（二）发展目标

　　到2030年，形成“活力、公正、高效、开放、品质、协同”的营商环境格局，打造世界级科技创新廊道，推动营商环境实现新发展。

　　——市场环境活力迸发，落实全国统一大市场建设，充分激发各类经营主体活力。

　　——法治环境公平公正，构建规范有序营商环境，以法治赋能高质量发展。

　　——政务服务便捷高效，深化数据共享资源统筹，实现“好办、快办、办成”的服务目标。

　　——投资贸易环境便利开放，打造全球创新网络枢纽，为区域发展新质生产力营造良好国际环境。

　　——数字人文融合提质，统筹民生提质与人文赋能，推动形成“宜居宜业、近悦远来”的综合发展环境。

　　——京津冀营商环境协同共建，推进资质互认、标准统一、数据共享，加快形成共建共治共享的发展新格局。

　　二、打造活力迸发的市场环境

　　（一）推动重点领域公平竞争改革

　　强化公平竞争制度保障。落实全国统一大市场要求，推动公平竞争审查操作指引落地。落实并解读网络交易平台经营者系列合规指引，提升企业合规管理水平。纵深推进“远程异地评标”，助力交易流程更加公平、公正，提高评标质量和效率。持续清理招投标、政府采购中变相设定所有制、规模等歧视性条款。完善招投标领域评标委员会对异常低价的甄别处理程序，鼓励招标文件提前公示。推行招投标领域“违规行为信用公示+行政处罚”双惩戒模式，实施政府采购合同逾期支付智能预警。

　　（二）完善市场准入与退出机制

　　深化商事制度改革。全面实施市场准入负面清单，健全“负面清单+正面激励+产业准入”模式。重点探索医疗健康产业、先进能源产业、先进制造产业等新业态新模式市场准入。放宽新兴企业名称注册范围、市场主体经营范围等政策突破。协助市级部门稳步开展市场准入效能评估，做好配套支撑工作。按照市级部门要求提升企业登记全生命周期便利化水平推广住所标准化登记。扩大简易注销适用范围，落实企业注销“一次办结”全流程网办。

　　（三）健全社会信用体系

　　推进诚信建设。健全政务失信记录与惩戒机制，加大失信智慧监管，健全拖欠企业账款清偿长效机制。深化信用信息归集共享与场景应用，健全融资增信配套制度，对守信主体给予公共服务便利；推进经营主体专用信用报告替代各类证明事项改革，落实专项信用报告跨区域互通互认机制。

　　（四）强化要素保障

　　促进科技成果转化。完善科技成果评估、筛选和推介体系，支持设立新型研发机构、未来产业研究院，与在区高校共建技术转移中心，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”未来技术孵化链条。建立高校科研成果定期发布机制，促进与区内企业需求精准对接。做好拨投联动工作，依托未来科学城、沙河高教园及高校院所资源集聚优势，筛选优质初创主体，综合运用研发补助、股权投资相结合的方式实施分层支持，赋能科创企业加速成长。

　　加强空间资源活化与协同利用。编制存量产业用地地图，建立存量产业载体清单，实时共享厂房产权变更、企业经营状态等信息，实现空置信息动态更新。统筹推进中关村昌平园扩区增容、空间盘活、产业升级，鼓励企业对空置厂房进行功能重塑，依据区域产业规划引进主导产业企业进驻。强化镇街联动和供地服务工作专班作用，建立企业用地协商解决机制。

　　推进区域人才强区建设。优化实施“昌聚工程”，完善人才分层遴选与支持机制，拓宽引才渠道，健全全链条人才引育留用生态。持续完善人才评价机制，探索将人才行业影响力、产业变革推动效果等纳入评价体系，健全技术经理人职业发展体系。

　　完善金融服务体系。联合多元金融机构创新特色金融产品，全面提升科技金融服务能级。强化政府引导基金作用，壮大科技产业基金群，挖掘和培育园区内高成长性、符合产业发展方向的优质项目。推动投融资服务平台与高校、科研院所对接，引导科创基金、创投机构关注校区溢出的创新项目和人才团队。持续推进金融服务下沉，在园区、社区增设特色服务站点，深化银政、银社协作，拓宽普惠金融覆盖面。

　　（五）提升产业营商环境

　　完善产业专项政策体系。深化链主企业带动作用，围绕产业链图谱引入上下游配套企业，持续完善“一链一策”专项政策包。完善产业应用场景常态化发布机制，定期发布应用场景清单。实施未来产业发展三年行动计划，重点推进合成生物制造产业、机器人产业快速布局，抢占优质高成长新赛道，争创国家未来产业先导区。落实“人工智能+”行动，聚焦三大主导产业，促进数智技术与产业集成融合，加速新技术落地和生态集聚。针对氢能赛道推动上下游补链强链，提速氢能装备制造产业园建设、清华南口国重基地建设。

　　强化产业平台赋能。强化北京药品医疗器械创新服务站服务能力，通过政策宣讲、业务培训、标准宣贯等方式，提升行业服务效能。动态跟踪创新药械项目进展，开展研发注册生产全环节咨询服务，协助国家审评审批部门快速开展沟通指导。依托国际研究型医院等平台，深化“投资+临床+孵化+园区”四位一体生态圈建设，推动创新药械研发转化与产业集聚。探索建设智慧医疗应用场景示范基地，联合区内医疗机构、医药企业，开展远程医疗、智能化诊疗辅助系统等应用实践，推动新技术从实验室走向实际应用。发挥昌平区国际产业会客厅功能，深化涉外法律、知识产权、跨境税务等“一站式”服务。

　　专栏重点任务

　　重点任务一：构建精准高效的要素保障体系

　　（一）科技成果转化加速

　　全链条孵化体系构建。完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化链条，提供全周期孵化服务，促进企业从初创到成熟的发展。

　　常态化成果对接。建立高校科研成果定期发布机制，搭建校企对接平台，推动科技成果产业化，每年统计转化数量与经济效益，优化服务机制。

　　（二）空间资源活化

　　数字化资源管理。搭建空置厂房数据库和“地企匹配图”数字平台，提供实时更新的厂房信息，帮助企业在线精准匹配所需资源。

　　精细化用地规划。编制存量产业用地地图，引导空置厂房转型为众创空间等新业态，提供政策支持与补贴，鼓励社会资本参与改造运营。

　　动态化监测评估。建立空置厂房转型台账，定期评估用地利用效率，优化规划与政策，确保资源高效利用。

　　（三）人才引育创新递进化

　　高层次人才集聚。深化“昌聚工程”人才政策，加大对顶尖人才、领军人才的吸引力度，提供全方位支持。打造“院士产业联盟”，邀请国内外院士围绕医药健康、先进能源等重点产业建立合作关系，设立院士工作站、专家工作室，推动院士团队技术成果在本地转化。

　　全球化人才服务。实施“全球科创伙伴计划”，建立海外人才招引网络，设立一站式服务窗口，提升人才服务效率，营造国际化发展环境。

　　（四）金融服务多元化

　　特色化产品开发。推动银行落地“科创贷”“知识产权质押贷”等特色融资产品，并设立50亿元区级科技产业引导基金，支持早期科创项目。

　　常态化银企对接。每季度举办“产业+金融”项目路演活动，筛选优质科创企业、重点产业项目进行现场路演，邀请金融机构、投资机构参与对接。建立银企对接长效机制，实行跟踪服务，推动资金快速到位，每年组织银企对接成效统计，确保金融服务精准赋能产业发展。

　　重点任务二：常态化发布医药健康、先进能源等产业应用场景清单

　　精准化场景供给。建立“产业需求—场景清单—企业匹配”闭环机制，每月收集产业链需求，形成细分领域场景清单，通过多种渠道常态化发布。

　　全周期跟踪服务。对发布的场景实行“一场景一跟踪”管理，组建服务专班解决落地过程中遇到的问题，每年评估成效，优化供给机制，提升营商环境竞争力。

　　三、夯实公平公正的法治环境

　　（一）完善执法标准化建设

　　持续推进包容审慎监管。坚持包容审慎、风险可控原则，探索新业态新模式沙盒监管机制。在现有免罚清单基础上，逐步向文化旅游、卫生健康等更多领域延伸。完善包容审慎执法清单，全面归集市级不予处罚事项、整合区级新增不予处罚事项，构建市区两级事项互通、标准统一、协同联动的执法清单体系。

　　提升监管执法水平。积极推动跨区域执法交流活动，构建常态化合作关系，定期组织执法人员开展互访交流。提升知识产权行政执法水平，高效办结商标侵权行政处罚类案件。

　　（二）持续探索创新执法模式

　　积极推动柔性执法改革。深化“风险+信用”分级分类监管机制，落实《昌平区一体化综合监管“无事不扰”企业清单动态管理工作机制》机制，对清单企业实施动态管理。

　　探索打造“互动治理型”执法模式。推行涉企行政检查“预约式”指导服务，按照市级梳理的指导服务事项，建立线上预约渠道，依托京通平台开设的专项预约服务端口，支撑企业预约需求，监管部门精准提供行政指导、政策咨询、合规预判等前置服务，构建“企业预约、部门精准服务、事前合规指导、闭环回访提升”的新型监管服务机制。

　　（三）不断提升司法保障水平

　　完善多元纠纷化解体系。平等保护各类市场主体合法权益，依法妥善化解各类矛盾纠纷，健全“双诉双融”共治机制，优化法治化营商环境。健全“热线+网格”机制，为每个网格配备“1名调解员+1名法律顾问+N名网格员”专业调解团队，下沉至社区、商圈、企业，强化溯源治理和诉求解决。完善调解仲裁智能体“昌小仲·智慧仲裁”功能模块，持续探索“大语言模型+昌小仲AI数智员工”交互应用。用好“法治助企·双免白名单”工作机制，稳步扩大在重点领域和重点行业的覆盖范围；深化动态信用监管机制，切实保障白名单管理的规范性、科学性和有序性。

　　健全高效便捷的诉讼服务。深化繁简分流改革，构建“全流程、个性化”程序引导体系，进一步提高小额诉讼和简易程序适用率。优化立案工作、推行要素式审判、深化执行事务集约化，压减立、审、执各环节时限。持续升级“云端”诉讼生态，完善在线立案、在线阅卷、在线送达、在线庭审等“一站式”电子诉讼服务。

　　专栏重点任务

　　重点任务一：深化“法治助企 双免白名单”机制建设

　　健全白名单全周期管理体系。优化跨部门联合评审流程，完善适配科创企业特点的信用评价标准，扩大白名单企业覆盖范围，优化常态化名录动态更新、风险预警和退出机制，夯实制度运行基础。

　　拓展守信企业法治服务场景。在保全“双免”核心举措基础上，延伸商事纠纷前置调解、企业合规指引、法律风险预警等配套服务，减少司法程序对企业正常经营的影响，放大信用激励效能。

　　总结提炼可复制实践样板。持续跟踪白名单企业运行成效，梳理典型案例，健全成效评估机制，固化工作模式，推动昌平法治助企经验对外输出，打造区域法治化营商环境特色品牌。

　　重点任务二：完善多元解纷

　　关注企业需求。让企业从参与者变成设计者，通过制发司法服务企业需求清单，为真正了解企业需求提供了线上和线下的便捷沟通渠道。通过推出普法菜单，为企业普法提供定制化选择，让司法服务更加精准、更有实效、更具温度，护航企业发展行稳致远。

　　制发司法服务企业需求清单。依托全区网格化管理体系，每个网格配备“1名调解员+1名法律顾问+N名网格员”专业调解团队，下沉至社区、商圈、企业，对热线转办的矛盾纠纷进行实地走访、现场调解。为广泛收集企业需求，充分利用政务服务网等线上渠道及园区管委会等线下渠道，同步公布“司法服务企业需求清单”，支持企业即时填写。营商环境工作专班人员对接企业需求，一对一解决问题。

　　推出菜单式系列普法内容。结合商事领域法律法规，围绕公司治理、市场交易等典型商事纠纷与经营风险，提供定制化普法课程；紧盯中小微企业经营发展突出法律诉求，依托微信公众号‘法护营商’专栏，持续推送典型案例、法律风险提示，梳理企业运营全链条法律要点，常态化开展法律风险预警，持续优化法治化营商环境。

　　四、打造便捷高效的政务环境

　　（一）持续提升政务服务能力

　　增加政策供给服务。通过开展微访谈、组织宣讲活动、打造新媒体矩阵等方式优化政策解读，构建全链条立体化传播新格局。持续完善“政策智能客服”功能，构建解析企业咨询意图的基础能力，精准解析用户深层需求，主动提供个性化解决方案。

　　持续深化政务领域改革。针对高频事项推出“高效办成一件事”扩容清单，实现“一网通办”。扩大特色产业、新兴产业“一件事”改革覆盖范围，为企创业发展提供个性化、精准化服务。完善企业“服务包”“服务管家”和“12345企业服务热线”等机制，构建全方位企业服务体系。

　　全力提升政务服务便利化。完善市政公用服务机制，优化数据共享、联合踏勘、并联审批等集成办理业务的服务举措，压缩审批时间。推行重点项目“规划管家”服务，实行专人专班对接，按需定制办事流程与材料清单，精准助力企业高效办结事项。深化工程建设领域审批改革，推进联合验收、“多测合一”“多规合一”，优化一般风险项目审批流程，持续提升企业服务获得感。聚焦办税缴费需求，升级税费服务效能，拓展更多事项“全程网办”。优化房屋交易效率、不动产查解封网上办理等便民利企举措，压缩办理环节与时限。

　　（二）推动数据赋能政务服务

　　提升全程网办事项覆盖率。深化“一网通办”改革，梳理查找系统稳定性、流畅性等问题，促进各类系统平台数据联通、功能优化。优化电子印章申请及授权流程，大力拓展电子印章、电子证照在行政审批、公共服务等场景的应用范围。

　　强化数智政务水平。引入智能预填、智能预审等智慧化服务，探索“AI数智员工”帮办服务体系，试点提供帮办服务。升级政务机器人“平平”系统组件，增强语意识别、自主学习功能稳定性，持续提升服务体验。

　　（三）探索“个性化增值服务”

　　不断织密个性化服务网络。完善“区－镇（街）－社区（村）+特色驿站”三级政务服务体系，聚焦金融、商务、法务等领域提供特色增值服务。围绕政策解读、项目申报、技术支持到人才招聘等多个维度，为企业量身定制专属服务方案。

　　以智能化助推个性化服务。优化“昌慧达”人工智能政策计算器，探索增加政策配套指引、产业布局分析、企业选址服务等功能。依托“首都之窗”政务服务网，探索打造企业专属智能便捷服务空间，集成常用事项、政策信息、办事进度查询等核心功能。加快推进昌科驿站正式运行，逐步完善政务服务、政策服务、企业服务等功能。提升“昌能驿站”“昌生驿站”服务水平，建立园区专属增值服务清单。推广产业园区政务服务事项“免证办”和“一站式”服务。

　　专栏重点任务

　　重点任务一：深化“高效办成一件事”改革

　　完善高频“一件事”清单。以需求为导向，围绕企业、个人全生命周期，梳理如企业开办、项目审批、个人生育养老等高频事项。打破部门壁垒，将关联事项整合，像新生儿出生“一件事”集成多部门业务。同时，依据政策变化、群众反馈，动态更新清单，确保其精准服务大众。

　　提供申报服务。围绕企业和个人全生命周期办事需求，推出个性申报服务机制。通过大数据分析、用户反馈收集等手段，梳理不同阶段的高频办事场景，为企业和个人量身定制申报路径，实现申报流程“私人定制”。

　　重点任务二：完善园区服务机制

　　提供贴身式政务服务。不断扩容“昌能驿站”等园区政务场所服务“事项库”，持续提升服务“覆盖度”。在区内各个园区政务服务点，发挥园区政务专员桥梁纽带作用，为园区内企业提供政务咨询和帮办服务。从企业开办、投资促产到经营发展等关键环节提供各类企业服务，打造科创孵化、人才服务、金融服务、品牌宣传等增值服务场景，下沉落地便民服务、增值服务等服务事项，嵌入党群服务、公共治理、平安建设、城市生活等服务功能，赋能企业全生命周期发展。

　　提供定制化服务。依据医药健康、先进能源、先进制造、未来产业（合成生物、机器人、6G等）等不同产业特性，精准发力。针对医药健康产业，围绕研发、审批、生产等环节，提供专业技术支持与政策解读。面向先进能源产业，聚焦能源转化、存储难题，定制设备配套与人才对接服务。针对先进制造产业，着眼数字化智能改造、产业链供应链强链补链，提供专属解决方案。面向未来产业，围绕合成生物、智能机器人、6G 通信等前沿赛道，聚焦技术攻关、场景示范、成果产业化，开展知识产权服务、项目赋能及跨行业创新资源对接。

　　加强智慧园区建设。运用物联网、大数据等技术，实现设施设备智能化管理，如智慧安防、智慧照明、智慧能源系统，降低运营成本，提升管理效率。

　　五、构建便利的投资贸易环境

　　（一）打造制度型开放高地

　　持续优化外资引入制度体系。保障外资企业公平参与标准制定、政府采购、招标投标，推动电信、医疗、金融等服务业领域更高水平开放。不断优化注册流程，加强外商投资企业登记注册的政策指导。积极鼓励外商投资，持续落实外商企业圆桌会议制度，助力外资企业发展。充分释放制度型开放政策红利，优化外商投资全流程服务体系，畅通国际合作渠道，推动标志性外资项目落地实施。制定鼓励外资企业境内再投资政策举措。大力发展更高能级总部经济，健全支持外资设立投资新公司的协同工作机制，引导更多优质外资长期投资本区企业。

　　（二）拓展国际协作网络

　　深化国际区域合作。拓展与“一带一路”沿线国家及全球科技创新高地城市的友城合作。持续开展与RCEP成员国、欧盟及北美等重点区域年度产业对接。发挥欧洲（北京昌平）创新中心、中国土耳其（北京昌平）商贸中心、技术性贸易措施公共服务站等载体作用，强化离岸服务供给。深化与国际产业园区对接协作，推动海外人才、前沿技术、优质科创项目高效流动与集聚落地，提升区域国际科创协同能力。

　　完善企业全周期出海服务。聚焦企业出海需求，动态更新昌平区出口产品目录，服务企业出海，常态化组织面向民营企业、特别是中小科技企业的跨境合规专题培训与能力提升计划。依托昌生驿站、昌能驿站，整合通关、物流、法律等一站式服务，助力企业高水平走出去。动态更新昌平区出口产品目录，服务企业出海，常态化组织面向民营企业、特别是中小科技企业的跨境合规专题培训与能力提升计划。借助各种重大活动平台，积极为昌平区企业“走出去”搭建平台。

　　（三）完善国际化商务环境

　　深化国际商事法律服务。与具有行业优势和专业能力的有关商事调解组织建立常态化对接合作机制，依托其专业资源与国际标准调解流程，结合昌平区产业发展特点与企业实际需求，探索高效商事调解模式，提升涉外纠纷化解效率。加强与国际司法机构的交流合作，推动司法判决和仲裁裁决的跨境承认与执行。

　　提升国际化配套水平。加强商户外卡支付服务能力，拓展境外人员护照、外国人永久居留身份证、外籍人员社保保障卡等身份证件应用场景。通过完善旅游、餐饮、消费等重点场景外语标识，配备人工智能多语种翻译设备等方式，大力开展无障碍语言沟通行动。

　　专栏重点任务

　　重点任务：企业出海行动

　　事前引导：整合多领域专业服务、投资沙龙活动、咨询引导、业务办理攻略、服务“走出去”工作指引等板块。

　　事中服务：登记以全流程支持为核心，为企业提供涵盖中国公民出入境证件办理、境外投资项目备案等境内和境外使领馆报到登记、领事保护与境外安全防控专区等境外服务。

　　事后保障：以履行义务为重点，提供统计义务和报告义务服务，确保企业及时、准确地履行相关法规要求，避免因违规操作而带来的法律风险。

　　六、全面优化数字和人文环境

　　（一）推动数字社会建设

　　激发数据要素活力。汇聚科教、产业、城市运行等高价值公共数据，支持区内高校及企业开展数据安全、隐私计算等前沿共性技术研发。

　　探索重点领域数字化应用。鼓励医疗机构与科技企业深度合作，引入智能化分析手段，创新更精准高效的医疗诊断辅助手段，打造医疗卫生强基工程。推进人工智能试点学校建设，打造智慧教学、智慧体育场景，组建教研共同体，落地基础教育AI大模型示范应用。

　　（二）优化基本公共服务供给

　　完善人才安居体系。多渠道新建、配建、盘活转化房源，持续扩充保租房、公租房供给，保障区内住房困难青年务工人员、外来务工人员及本地中低收入家庭住房需求。

　　推进医疗基础设施建设。引入积水潭医院等优质资源，加快未来科学城国际医院建设。优化区域医联体和分级诊疗体系，推进电子病历共享、检验结果互认。

　　升级建设一刻钟高品质生活圈。加快家政服务网点布局，实现便民服务全域覆盖。完善社区食堂、婴幼儿托育、社区康养服务体系，叠加文化体验、运动休闲功能，打造集生活、社交、娱乐于一体的复合型社区空间。升级“文化小街”运营模式，推动文化业态与街区发展深度融合。

　　（三）升级特色公共服务效能

　　均衡教育资源配置。持续推进学前教育普及普惠发展，进一步扩充公办园学位占比，将公办率与普惠率保持在合理水平。推动乡镇、回天地区学校与城区学校结对共建。聚焦科技创新走廊、未来科学城、回天地区、生态涵养区四类功能分区特点，梯度优化区域教育资源配置。

　　打造青年友好型城区。在未来科学城生命谷、能源谷、沙河高教园、昌平新城、天通苑、朱辛庄6个区域，试点建设青年友好社区，统筹青年安居与品质生活。依托区域科研院所、高端人才、高校集群及校城融合优势，在未来科学城生命谷、能源谷、沙河高教园三大核心片区打造青年人才“创未来”生态街区，并在清华南口国重基地、北大马池口产教融合创新中心、回龙观、天通苑、小汤山、松园社区、小米未来产业园区七大区域探索试点推广。采用“部门+园区+平台公司”实体化运营模式，常态化开展创新创业、投融资对接、文体文旅活动，配套党群、政务、校友、生活服务，构建全方位、全链条的青年创新创业宜居生态圈。

　　健全养老服务保障体系。聚焦居家社区养老提质，推动养老资源下沉，推进适老化改造与智慧养老升级。搭建居家养老供需对接平台，精准摸排老年群体需求，提供个性化定制养老服务。

　　构建绿色休闲游憩活力圈。构建可观赏、可参与、可休憩的绿色游憩体系，试点建设一刻钟花园生活圈。统筹附属绿地、地块退线空间，提升街道整体风貌。鼓励商业地块、公共文体设施、办公建筑开放临街绿地与休闲空间，有序开放高校大院，提高公共空间共享水平。

　　（四）创新文旅服务体验

　　促进文化科技融合。充分释放三条文化带发展优势，以“文化+科技”为重要抓手，打造差异化服务体系。推进北京未来科学城文化科技交流中心项目，补齐未来科学城区域公共文化服务短板，打造集数字阅读、艺术展览、文化沙龙、文旅科创交流于一体的新型综合公共文化空间。

　　拓展文旅服务智能化应用场景。建强用好“昌平文旅集团”“周末昌平”小程序及“爱上昌平”平台，增设“文化菜单”功能，推动公共文旅服务由数字化向智能化迈进。探索建立“自下而上、以需定供”的菜单式服务机制，常态化开展群众性文化活动。

　　创新文化活动IP。聚焦“文化传承与创新发展”“文旅产业数字化转型”等前沿议题，依托昌平明文化论坛，打造高端文旅产业交流论坛与具有辨识度的文化IP。持续办好昌平户外运动嘉年华，举办铁人三项、马拉松、自行车赛事，联动装备展、美食节、演艺庙会，体娱消费融合发展。依托山地资源打造国际级越野、骑行赛事品牌，布局骑行驿站培育骑行消费产业。激活票根经济，推行一票通游，凭票享交通、购物优惠。

　　专栏重点任务

　　重点任务一：激活数据要素行动

　　探索数据要素市场化配置新机制。借鉴先进地区经验，探索开展数据产权、数据产品、数据交易合约的登记服务。引入第三方机构，探索数据资产的价值评估准则，为数据要素的流通交易提供基础依据。在保障数据安全和个人隐私的前提下，探索开展数据授权使用、数据信托、数据作价入股、数据信贷等多元化模式的试点。支持科研院所和企业在特定领域（如能源、医疗科研）开展数据空间、数据托管服务试点。建立覆盖数据全生命周期的安全管理制度。推广应用隐私计算、区块链等先进技术，实现数据“可用不可见、可控可计量”，保障流通过程中的安全合规。建立数据流通风险预警和应急处置机制。

　　汇聚数据要素市场发展新动能。重点引进和培育一批从事数据集成、数据治理、数据分析、数据交易的专业数据商。鼓励发展数据合规评估、质量评估、资产评估等第三方专业服务机构，繁荣数据要素服务生态。在未来科学城或昌平新城规划建设“数据要素产业基地”，提供优惠政策和物理空间，吸引数据创新企业、研发中心、功能型平台入驻，形成集聚效应。围绕能源互联网、医药健康、先进制造等昌平优势产业，举办行业数据创新应用大赛和高峰论坛，发掘优秀解决方案，吸引优秀人才和项目落地，提升昌平在数据要素领域的影响力。

　　释放数据要素赋能千行百业新价值。建设能源工业互联网平台，促进发电、电网、用户侧数据融合应用，支撑智慧能源管理和绿色交易。探索在合规前提下，推动临床研究、生物样本等数据在科研院所、医院、药企间的共享利用，加速新药研发和精准医疗发展。推动企业上云用数赋智，建设产业链协同平台。深化数据在交通治理（智能信控、智慧停车）、应急管理、生态环境监测、公共卫生预警等领域的应用，实现“一网统管”、科学决策和精准调度。推动“一老一小”等民生服务领域的数字化升级。探索利用数据实现养老服务精准匹配、健康档案互联互通、教育资源优化配置等，提升市民获得感。

　　重点任务二：青年友好型城区建设

　　实施青年就业促进专项行动。在全区范围内启动实施青年就业服务攻坚行动，以未就业高校毕业生等青年群体为重点，集中力量开展就业帮扶，帮助顺利就业。对有就业意愿的困难家庭毕业生提供指导服务，优先推荐就业岗位，优先开展培训见习。

　　持续扩充青年住房供给资源。优化各类租赁住房供应结构，持续完善多主体供给、多渠道保障的住房制度。积极执行北京市《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》等相关政策，推动形成租购并举的青年住房格局。合理配置保障房公共服务设施，适当增设公共空间满足青年工作生活需求，开展丰富多样的社区活动，丰富青年居住体验。探索区域化租赁住房保障，高教园区围绕高校青年，重点打造面向教研青年群体需求的青年社区；科技园区联合重点企业建设保障住房等。引导重点科研机构、青年活力企业参与住房供给端建设与服务运营，推动形成青年为本、政企联动的住房保障模式。引导市场化机构、平台公司、科研单位等共同参与建立青年住房建设、服务、运营机制。

　　促进“昌平青年汇”多元化发展。积极打造思想引导、学习培训、城市融入、志愿公益、交友联谊、普法维权、技能提升、公益托管等服务昌平青年“十大场景”。突出重点商圈、大型社区、科技园区等，动态调整社区青年汇服务阵地，打造一批青年“活力圈”。开展“一月一主题”活动，广泛邀请青年群体通过多种方式在昌平交流互动。依托“昌聚高校校友发展联盟”和“昌聚未来——全球校友人才会客厅”，打造就业创业型青年汇。聚焦青年技能提升需求，为青年群体提供质优价廉的技能提升课程。依托“昌聚高校青年发展联盟”，加强与在昌高校沟通，积极开展高校学生假期实践活动，组织实施“青年实干家”项目。增加青年群体国际交流机会，为青年群体提供更广阔的国际视野，探索完善相关配套设施。

　　七、营造京津冀营商环境

　　（一）强化重点领域协同发展

　　提升跨区域办事便利度。落实京津冀三地信息共享、数据互联、业务协同要求。积极配合推进落实京津冀政务服务“跨省通办”事项及“一网通办”专区建设，提升“区域通办”服务质效。贯彻执行京津冀资质资格互认场景化应用清单，进一步深化区域协同发展，明确认定生效、备案生效、直接生效等互认方式，使企业和群众在京津冀区域内办理异地业务时，可实现资质资格结果跨省互认。

　　深化跨区域法治协作。落实监管执法协同联动，扩大“扫码检查”覆盖范围，推动京津冀联动执法机制扎实落地，加大跨地区、跨部门、跨层级执法协作力度，打破部门壁垒，形成执法合力，促进各部门间依法履职信息互联互通、信息共享。助力优化跨区域立案服务，完善跨域协作机制，推动跨区域司法协作常态长效，便利当事人网上立案、自助立案、跨域立案。

　　（二）促进区域协同创新

　　强化产业协同联动。聚焦先进能源、先进制造、医药健康、未来产业等领域，共建产业协同创新中心。推进三地产业协同、设施共享、创新券互认，吸引央企、高校、科研机构跨区域入驻，健全“供需清单式”成果转化对接机制。

　　（三）推动公共服务共建共享

　　深化医疗保障服务建设。充分挖掘并盘活昌平区优质医疗资源，积极推动京津冀三地医务人员在学术研讨、技术交流、人才培养等方面的常态化互通合作，助力区域医疗服务能力整体提升。扩大异地门诊慢特病跨省直接结算范围，减轻医疗成本。

　　推动人社服务协同发展。落实京津冀三地社保卡居民服务“一卡通”专区建设要求，主动配合开展场景应用探索，推动在养老服务、博物馆游览等领域实现更多场景应用。持续落实京津冀社保公共服务“同事同标”事项，启动三地社保关系转移接续定期结算模式试点，为三地企业群众提供更多便利。

　　八、保障措施

　　坚持党建引领优化营商环境工作，发挥区委区政府统筹协调作用，定期专题研判难点堵点问题，深化“党建+营商环境”建设，设立党员先锋服务阵地，健全跨部门协同联动机制，破除行政壁垒、凝聚工作合力。统筹政策、资金、技术各类要素资源，加大财政保障倾斜力度，依托数字技术赋能政务服务、监管执法与企业服务升级，建立健全营商环境动态考评与闭环管理机制，以精准考评倒逼各项举措落地见效。常态化开展分层分类营商环境专题培训，通过多元教学模式提升工作人员政策素养、业务能力与服务水平，并将培训考核结果纳入绩效体系，锻造专业化服务队伍。同时，依托全媒体平台加大营商环境政策、举措与成效宣传力度，挖掘推广特色创新案例，全方位营造人人重视、共建共享的优质营商环境浓厚氛围。