抱紧美日大腿，停飞中国航班？立陶宛踩过的坑，帕劳一个没落下

2025年圣诞前夜，帕劳总统惠普斯在社交平台发布一则简短声明：该国将接纳最多75名由美国驱逐出境的“第三国公民”，作为交换，美方将向帕劳提供750万美元资金支持。

这条消息发布数日后，帕劳众议院多位议员仍致电当地媒体反复核实：“这则协议是否真实存在？”

参议院议长鲍勒斯随后接受ABC电视台专访时语气凝重：“此刻，帕劳的国家主权正遭遇系统性忽视。”参议院紧急启动否决程序，并向最高法院提起诉讼，但最终败诉；协议依法生效，首批人员随即入境。

不过，这位高举“主权守护”旗帜的议长，其政治履历却远非表面那般清白。

2026年2月，美国国务院正式将鲍勒斯列入制裁名单，指控其“长期充当中国实体代理人，深度介入重大贪腐行为”，同步禁止其本人及直系亲属进入美国领土；

鲍勒斯对此全盘否认，坚称自己“始终是华盛顿最坚定的盟友之一”，而讽刺的是，他所领导的参议院此前曾连续通过多项决议，公开质疑美军在帕劳境内的部署规模与行动透明度。

一位被美方明确定性为“对华立场暧昧”的高层人物，竟站出来抵制一项由美国强力主导的双边安排——这句话的深层意味，唯有置于上述背景中，读者方能准确把握。

一个总人口不足两万的太平洋岛国，总统单方面签署了一份连本国立法机构都未能提前知情的涉外协议，将部分国土功能临时转为华盛顿移民管理体系中的中转节点。

若此事发生于任一中等以上体量国家，必成全球焦点；但在帕劳，它不过是近年接连浮现的若干张“财政与安全账单”中最新开具的一份。

第一张账单，生计断了，航司最先停摆

回溯时间线，首张账单源于旅游业根基动摇。

2017年，来自中国大陆的游客占帕劳入境总数近半壁江山，达48%；同年末起骤然下滑，至2018年8月，帕劳本土航空公司被迫宣布港澳航线无限期停运，理由直白：“未来两个月零订单。”

中国客源占比一路跌至13%。

彼时帕劳总统雷门格绍对外表态称，中方相关限制措施“不会动摇本国经济基本盘”。

网民后续查阅财政与运营记录发现，最先崩塌的并非所谓战略支柱产业，恰恰是帕劳民众自主运营的这家航空公司。

截至2026年前七个月，中国大陆游客仍稳居帕劳最大客源地，占比36%；台湾地区列第二（17%），日本与美加并列第三（均为14%）。

日本游客数量同比激增80%，数字亮眼，但7月实际到访仅771人次，而同期中国大陆游客达2776人次。

虽已开通直飞航班，增速可观，但绝对量尚不及中国大陆市场的三成。

饭碗兜了一圈，盛着的仍是那个因政治原因屡遭疏离、却始终无法被真正替代的市场。

第二张账单，土地交出去了，施工队比拨款先到位

第二张账单聚焦军事合作的落地节奏。美方所图，不在碧海蓝天，而在地理支点价值。

2026年，帕劳跃升为美军下一年度海外基建投入最集中的区域：位于科罗尔的旧日军码头正进行大规模升级改造，总投资额锁定5亿美元，旨在满足美国海军主力舰艇常态化靠泊需求，同时港口水深同步加深。

西太平洋位置图：帕劳—密克罗尼西亚—关岛

周边土地已完成征用，用于架设军用远程雷达阵列；一座偏远军用机场跑道正在加宽加固，以适配C-17等重型运输机起降；帕劳更被美方指定为海军陆战队区域性应急物资储备中心。

2026年6月，惠普斯向《日经亚洲》透露，其中一处雷达站点主体结构已竣工，“只待设备安装”，预计2027年内完成部署；此外，帕劳正与美方就引进“爱国者”系列防空导弹系统展开磋商，官方解释为“保障国民夜间安眠不受干扰”。

一个无常备武装力量的国家，先建预警雷达，再配拦截导弹以防雷达引发敌方打击——这一逻辑闭环，用惠普斯本人的话串联起来，比任何外部评论更具说服力。

“爱国者”防空导弹发射装置

但所谓“租金”是否如期入账？

美国政府问责局（GAO）2026年5月发布的评估报告措辞尖锐：自由联系协定（COFA）项下资金支付严重滞后，帕劳与密克罗尼西亚联邦联合致函美方，明确指出“拨款延迟”已成为常态；

自2019财年起，三个自由联系国的年度财务审计报告持续延误；特朗普政府于2025年1月实施的联邦雇员招聘冻结令，更直接导致美方监管团队陷入瘫痪状态。

帕劳让出了土地，背上了靶标，可推土机轰鸣声早已盖过财政拨款到账提示音。

在华盛顿的战略优先级排序中，帕劳的地缘军事价值名列前茅，而帕劳自身的财政诉求却排位靠后。

最具反讽意味的一幕出现在科罗尔社区听证会现场。

美方代表介绍5亿美元港口项目益处时，投影画面展示的是满载游客的豪华游轮，而非钢铁战舰。

当有居民询问客运码头具体选址，得到的回答简洁明确：“美国海军并不需要民用客运设施。”

这个细节精准呈现了两种发展路径的撕裂感：帕劳赖以生存的旅游经济依赖海上客流导入、酒店住宿、潜水消费与本地餐饮；美军所需港口则是战舰锚泊、弹药补给、装备转运与后勤支撑的军事枢纽。

同一处海岸线，承载双重使命，美方在宣传材料中使用前者影像，在政策问答中给出后者答案。

环境影响评估文件同步公开：马拉卡尔港疏浚工程将直接损毁4.26公顷活体珊瑚礁，波及濒危棱皮龟、多种经济鱼类及儒艮栖息地；

长期跟踪儒艮种群动态的海洋生物学家莱迪奇对“儒艮靠近即停工”的承诺嗤之以鼻，直言：“它们只会永久迁出这片海域。”

昔日闻名世界的潜水胜地招牌，正被同一台工程机械从海底珊瑚层开始瓦解。

当地民众并非沉默旁观者。

2026年8月，一份逾两千人联署的请愿书递交帕劳国会，核心诉求是敦促华盛顿明确承诺：一旦冲突波及帕劳，平民疏散路线与庇护场所何在。

请愿发起人、社会学者恩吉兰加斯自幼聆听祖母讲述二战期间美日军队在帕劳激烈交火、平民如何躲进山洞求生的真实经历。

她面对法新社镜头坦言：“他们该往哪里撤离？这种焦虑真实存在。”帕劳本土智库“国会点研究所”创始人凯索莱则一针见血指出：“随着美军基地加速成型，我们已从地理边缘变为战略靶心。帕劳在第二岛链防御体系中的角色，正变得愈发突出。”

1944年贝里琉岛战役历史照片

第三张账单，主场办会，连形式一致都未达成

帕劳亦曾尝试借区域平台凝聚共识。

2026年8月下旬，太平洋岛国论坛年会在帕劳首都科罗尔举行，东道主力推一份措辞强硬、点名批评中国导弹试射行为的联合公报。

最终文本虽提及中国，但仅使用“表示关切”并呼吁“至少提前24小时通报”，18个成员国中17国投赞成票，瑙鲁一国反对，公报仍获通过。

然而帕劳最初目标远不止于此——它希望获得全体成员毫无保留的支持，形成具有震慑力的“统一发声”。结果不仅未能实现“18比0”的象征性完胜，连措辞强度也未达预期，“关切”二字取代了帕劳坚持的“谴责”表述。

关于此次训练活动，中国国防部新闻发言人陈曦回应称：此次发射属年度例行军事演训计划，完全符合国际法及通行实践；中方已依规向前述相关国家发出预先通报，行动不针对任何特定国家或目标。

图：导弹发射训练现场（资料图，图源：新华视点）

一个主办国在自家主场推动重要文件表决，既未能赢得全员背书，也未能争取到理想文本——对帕劳而言，这一结果比“提案失败”更值得深入咀嚼。

需首先厘清基本框架：依据一个中国原则，台湾是中国不可分割的一部分，不存在所谓“外交空间”概念。

帕劳是南太平洋地区目前仅存的三个仍与台湾地区维持所谓“邦交”关系的国家之一。

2026年论坛期间，帕劳执意安排台湾地区外事部门负责人林佳龙以非正式身份参会，此举立即引发中方强烈反应。中国政府太平洋岛国事务特使钱波当场表达严正关切与坚决反对，并郑重提醒：“此类举动终将带来相应后果。”

将台湾地区人员嵌入本应聚焦可持续发展、气候治理与区域合作的专业性多边场合，其正当性基础本身便难以成立。

第四张账单：立陶宛走过的老路，帕劳再度重演

这种“率先激怒最大贸易伙伴、继而寄望‘大哥’提供经济补偿、最终发现换来的主要是安全义务”的操作路径，立陶宛早在几年前已完整复刻过一次。

2021年12月，立陶宛允许台当局设立所谓“驻立陶宛台湾代表处”，次年1月对华出口额暴跌91%；美方承诺的6亿美元出口信贷，最终实际拨付仅900万美元，根本无法填补市场真空；

台当局当时高调宣称拟建的半导体工厂，至今未见动工迹象。

立陶宛前总理事后公开反思：“当年那步棋，就像主动跳到疾驰列车前方，结果被撞得头破血流。”

900万美元对应6亿美元，与帕劳750万美元换取5亿美元港口扩建+雷达部署+导弹系统，实为同一套成本收益模型下的不同参数组合。

网民将两国案例并置分析，发现轨迹惊人相似：先是砸碎饭碗，再等待新锅，最后揭开锅盖才发现里面盛放的全是待结清的账单。

结语

回到那个圣诞前夜的社交帖子。

参议院议长鲍勒斯说了一句比“主权遭轻慢”更质朴、更沉重的话：“帕劳是个小国。他们为何不把这些任务交给澳大利亚？”

这句话出自一位被美方制裁、又被贴上“亲华”标签的政治人物之口，帕劳国内围绕“代美担责”议题产生的深刻裂痕，由此显露得比任何外部观察都更为清晰。

帕劳总统惠普斯

美军推土机在科罗尔碾过珊瑚礁、平整军用土地、拓宽机场跑道；中国游客依旧贡献着帕劳三分之一的入境客流；参议院在最高法院诉讼中败北，遣返协议照常执行；太平洋岛国论坛公报以17比1通过，但帕劳期待的“全票一致”终究落空。

所有这些事件，正同步发生在一个总人口不到两万人的微型岛国之上。账单尚未结算完毕，但付款人的身份已然悄然更替。

信息来源：澎湃新闻，2025年12月25日：https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_32253903RNZ（新西兰广播电台），2026年2月11日：https://www-green.cache-blue.aws.rnz.net.nz/news/pacific/586505/us-designates-two-micronesian-leaders-over-corruption-allegations盐城新闻网（转载），2026年9月5日：https://www.yanews.cn