辽宁
一根水泥电线杆几千元就能立起来，电缆埋进地下，一公里常常要几百万元甚至上千万元。账面看，这笔钱花得“不划算”。
到2026年，中央用于城市地下管网建设改造的超长期特别国债资金达到1600亿元，比上一年增加250亿元。“十五五”期间，全国地下管网建设改造预计带动投资约5万亿元，规划改造里程约77万公里。中国为什么要选贵的？
最直接的理由，是架空线路在极端天气面前太脆弱。2026年6月29日，海南文昌35千伏重兴变电站10千伏新建工程投产，文昌15个乡镇“一镇一缆”项目全面建成。至此，海南东部北部沿海强风区的海口、文昌、琼海、万宁、陵水5个市县61个乡镇，实现“一镇一缆”全覆盖。
海南东部北部是台风登陆的主要区域，过去乡镇供电主要靠架空线路，台风期间容易倒杆断线，造成区域性停电。电缆入地后，杆塔倾倒、导线断裂引发的连锁故障从源头被切断，还能通过环网转供电实现“先复电、后抢修”。这61个乡镇的“一镇一缆”项目总投资6.02亿元，新建10千伏电缆310多公里；海南电网在整个专项工程上投入超过10亿元，覆盖10个沿海市县的111个镇区。
对今天的经济来说，停电的代价已经变了。2024年全国供电可靠率是99.924%，用户平均停电时间降到6.71小时/户。这个数字放在二十年前很难想象，但剩下的每一分钟停电，影响的都不是“方不方便”。半导体车间断电一秒，整片晶圆可能报废；AI数据中心掉电，训练任务可能前功尽弃；养殖场换气扇停转，几百头猪在短时间内就会窒息。
地下电缆的账，要拉到全生命周期才算得清。地下电缆故障率大约是架空线路的七分之一，寿命还能长出20到30年。架空线路的维护不便宜：树枝碰线要修，雷击损坏要修，台风刮倒更要修。地下电缆贵在开头，省在几十年里。
还有一笔账在城市空间。广州天河智慧城地下综合管廊2026年9月迎来首条220千伏高压电缆入廊投产。后续高压线全部下地后，预计释放沿线约700亩高价值土地，解决架空高压线切割地块的问题。电线杆不只是杆，它卡住道路拓宽，压住低空空间，也让城市更新多出一道拆不掉的障碍。
中国推得动，不只是因为有钱。日本2026年6月决定的第三次无电柱化推进计划，目标是2026到2030年度完成约1000公里无电柱化整备，并制定约4000公里的计划。这是一个需要持续协调土地、产权和施工的计划，而日本土地私有制下，一段几百米的工程可能拖上好几年。
中国的不同在于，城市土地公有，规划、征地、施工和管线协调可以在一个框架里推进。海南“一镇一缆”建设中，电网公司联合住建、交通和乡镇政府成立联合专班，管线施工、道路开挖、用地统筹同步解决。地下管网最怕“各管一段”，而中国的机制能把这件事放进一个能统一算账的框架里。
但贵不等于可以不算成本。老城区地下空间复杂，施工扰民、后期运维都是实打实的支出。电缆埋下去只是第一步，管廊怎么巡检、数据怎么接、故障怎么定位，决定这笔钱最终能不能落到少停电、少开挖、少抢修上。地下管网改造的价值不在街景变干净，而在于台风天少一片黑灯的小区，数据中心少一次意外停机，城市多出几块能真正用起来的土地。今天花在地下的钱，买的是未来几十年里少反复掏的那一笔。
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