总统的手伸进议员家，国会山都没人敢吭声，美国这台刹车真失灵了

你敢信美国现任总统能直接派特工围堵在职议员的家？2026年10月12日清晨六点，民主党众议员伊尔汗·奥马尔在华盛顿的住所被联邦特工团团围住，对方咣咣敲了整整五个小时门，明摆着就是要给她点颜色瞧瞧。事后奥马尔自己都说，这帮人摆明了就是要把她吓破胆。

特朗普被记者当场堵到，张嘴就甩了句“跟我无关”。堂堂在任国会议员的私宅被联邦执法力量上门突袭，总统轻飘飘一句话就把锅全甩给司法部。这事放十年前妥妥能炸出一场宪政危机，现在华盛顿那帮人的反应平静到让人后背发毛。大家揪着谁下的命令追，其实根本没摸到重点，真正诡异的是，从头到尾没人站出来拦一下。

国会手里明明攥着预算权立法权调查权弹劾权，随便拎一样出来都够白宫喝一壶的。结果这些家伙就眼睁睁看着工具摆在桌上，没一个人伸手碰。特朗普第二任期到2026年10月1日已经签了288项行政令，2026年1月执政刚满一年的时候就有229项，他第一任期首年才55项，差了四倍都多，照这个速度算，整个任期冲九百项都不是吹牛的事。

数量多只是表象，更离谱的是这些行政令用来干啥。2025年3月联邦政府直接拿4亿美元科研经费当筹码，逼哥伦比亚大学搞所谓的整改，哥大撑了没几周就扛不住了，7月掏了2.2亿美元和解金，分三年付完才把经费拿回来。一所响当当的常春藤名校，就这么被行政分支用钱袋子逼得签了城下之盟，搁以前美国高校的政治生态里，根本没人敢想能发生这种事。

同一年秋天五角大楼出了个记者采访新规，没有国防部人员陪同，记者连大部分办公区域都进不去，敢私自找任何人要没经过防长批准的信息，直接吊销记者证。他们要求所有记者2025年10月14日下午五点前必须签字确认知情，不然第二天就得交证走人。结果当天至少30家媒体的记者直接交证收拾东西走人，美联社走了，纽约时报走了，连特朗普自己看着都顺眼的福克斯新闻的记者也没留下。

后来这个规则闹上法庭，2026年3月被联邦法官叫停，但该放的信号早就放出去了，打着国家安全的名头卡不听话的媒体，这条路根本走得通，代价小到离谱。对俄制裁那事就更直接，2026年9月18日特朗普刚签完国会通过的格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案，里面明明白白写着对俄进口商品最高征500%从价关税，对俄油气前五大进口方的输美商品最高征100%关税。

结果法案生效还没到一个月，10月16日特朗普一纸行政令就把大部分条款全豁免了，理由张嘴就来，说这是符合美国国家利益。两党议员气得跳脚都没用，那会国会正好在休会，连凑起来开个正式抗议会的人都找不齐，等议员们慢悠悠回到华盛顿，生米早就煮成熟饭了。美国宪法把管总统的工具明明白白塞到国会手里，工具全摆在台面上，就是没人愿意伸手拿。

现在共和党握着参众两院的控制权，绝大多数共和党议员心里的小算盘打得门清，要是跟本党总统对着干，初选分分钟就被特朗普支持的挑战者掀翻，真敢在关键投票上跟民主党站一块的，数来数去就那么几个。路易斯安那州参议员比尔·卡西迪初选输给特朗普支持的对手之后，转头就在伊朗战争权力投票里站到民主党那边，对着记者说按照宪法设计，国会必须得向行政权力问责。

肯塔基州众议员托马斯·马西算是这群人里的老资格，离任演说里直接笑着甩了句话，要是立法分支永远跟总统投一样的票，那美国确实已经有个国王了。北卡的蒂利斯、阿拉斯加的穆尔科斯基、缅因州的柯林斯，偶尔也会在个别议题上投反对票，但这帮人全有个共同点，要么已经输了初选，要么马上要退休，要么所在的州选举压力本来就小。要拿自己的政治生命换制衡原则，现在的共和党里根本没人愿意做这笔赔本买卖。

偶尔也有人试着踩一脚刹车，2026年1月8日，五名参议院共和党人跟民主党一起投票推进决议，要求特朗普对委内瑞拉采取进一步军事行动前必须先拿到国会批准。特朗普直接在自己的社交账号上点名骂，说这五个人永远都不配再当选公职。众议院那边几十名共和党人投票试图推翻特朗普第二任期的头两次否决，但大部分共和党人关键时刻临时倒戈，又跟总统站到一块去，推翻否决需要的三分之二门槛，怎么凑都够不着。

国会自己的立法功能早就蔫了，正经法案半天推不动，预算和解这种抄近路的程序反倒成了主流通道，总统看在眼里，当然更懒得跟国会磨嘴皮子。行政令最大的好处是快，坏处是下一任总统一支笔就能废掉，特朗普刚上台第一年就废了近80项拜登政府的政策，2025年11月还宣布废除拜登用自动签名笔签的所有行政文件，说这部分占拜登签署总量的92%。但有些东西是真废不掉，已经建好的设施、签好的合同、最高法院跟着判例走出来的规矩，都会在现实里扎下根，这就是大家常说的请神容易送神难。

2024年7月1日联邦最高法院以6比3的投票结果裁定，总统行使核心宪法权力的时候享有绝对豁免权，其余公职行为享有推定豁免权，只有非公职行为才可能被追责。这个裁决出来的时候特朗普还没重返白宫，但真正的效果等他回去之后才慢慢显现出来，行政分支的举动被拖进法院的时候，总统本人头上的法律风险早就被提前削掉了一大块。裁决书里首席大法官罗伯茨写得明明白白，总统不能凌驾于法律之上，但公职行为的边界到底在哪，最高法院半字没提。这个模糊地带，本身就是行政分支扩权的超大空间。

跟豁免权并排摆着的，还有几乎没人管的特赦权。截至2026年4月，特朗普第二任期已经批了大概1600项赦免，对象基本都是政治盟友、捐助者，还有各种托关系走渠道接触到白宫的人，不少赦免决定都是私下会面或者打完高尔夫之后当场拍板的。2025年刚上任，他就对国会山骚乱相关的所有案件发布了全面赦免，2026年初又接连给好几个争议人物开绿灯，其中一个之前已经拿过一次减刑，另一个人的女儿之前刚给支持特朗普的超级政治行动委员会捐了几百万美元。豁免权让总统本人很难被追责，特赦权让总统身边的人随便就能脱身，两样叠在一起，行政分支的行动空间被撑到了近几十年都少见的大程度。

国会现在人气到底低到什么份上，盖洛普2026年4月的民调显示，美国人对国会的支持率直接跌到了10%，不支持率冲到86%，追平历史最高纪录，独立选民对国会的支持率才只有11%。皮尤2026年7月的调查里，国会的总好感度只有25%，不好感度72%，就连倾向共和党的选民对国会的好感度，都从2025年初的47%掉到了35%。一个支持率才一成的机构，你根本没法指望它突然鼓起勇气，去跟一个手握高支持率基本盘的总统正面硬刚。

美国那套建国设计，本来指望三个分支互相拽着牵制，现在一个分支拼命往前拱，一个分支假装看不见，还有一个分支只在边角上敲敲打打。刹车片明明还在车上，踩不踩，全看这帮政客愿不愿意，眼下愿意伸手踩的人，已经越来越少了。

参考资料：环球时报 美国行政扩权进程观察报告